管理體系文件的編寫
在工程建設項目中加強HSE管理，首先要從制度上入手對各類行為進行管理或約束。而各項管理制度的制訂又是以文件化的形式表現出來，因此，針對企業各個項目的各種行為，制訂出詳盡的健康、安全、環境管理制度文件是加強企業管理的基礎。HSE管理體系文件由四個層次的文件構成，即管理手冊、管理程序文件、管理程序文件的支持性文件(也有人稱為運行控制文件)和作業指導書。在某種意義上說，HSE管理體系文件是對我們以往所有涉及安全、健康、環保管理的各種管理制度文件的重新制訂、修訂或完善，并且更具有科學性、先進性。因此，加強HSE管理體系文件的編寫，完善以往安全、健康、環保管理制度文件中的不足，是件很有意義的工作。
在編寫、修訂、完善企業HSE管理體系文件時，應特別重視以下方面的內容。
(1)要注重危害識別、風險評價、風險控制與防范方面的考慮，在制定HSE管理體系文件時，要體現HSE管理體系“事前預防”的思想理念。可以使用一些分析工具，如HEMP(危害及其影響管理過程)，蝶形領結圖等。
(2)要充分體現PDCA循環，即計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、改進(bbbbbb)的原則，因為只有通過PDCA持續改進的方式，才能最終使我們的各項管理工作得到不斷的提高。
(3)要明確文件由誰或哪個部門來制訂，要明確誰來審批、誰來修訂，只有這樣才能使持續改進工作落在實處。
HSE管理體系的建立
1.HSE管理體系的構成
建立一個組織嚴密、目標和職責明確、行為高效的HSE管理體系是全面推行HSE管理的首要條件，如圖13—1所示。
HSE體系可以比喻成螺旋槳，螺旋槳的軸心是領導和承諾;螺旋槳的葉輪片分別是方針和戰略目標，組織機構，資源和文件，評審和風險管理，規劃、實施和檢測，評審;螺旋槳的保護層為不斷審核與持續改進。其中“領導和承諾”是核心，整個螺旋槳圍繞“領導和承諾”這個軸心循環上升，表現出公司致力于改進其HSE管理體系和表現的決心。這七個要素形成了HSE管理體系的建立過程和建立之后有計劃地評審和持續改進的循環上升過程，從而使組織內部HSE管理體系得以不斷完善和提高，有效降低了HSE方面的風險。
管理體系中還包括了HSE管理手冊、程序文件、作業文件以及HSE作業計劃書、HSE作業指導書以及HSE現場檢查表等。這些文件的編制是實施HSE管理的重要組成部分，如圖13-2所示。
首先應建立項目HSE組織機構，明確各崗位的HSE管理職責。項目經理是本工程的HSE管理第一責任人，專職HSE管理人員是開展HSE工作的核心力量，基層作業組長是HSE管理職責落實的重點。項目開始前應針對其特點，組織有經驗的工作人員和HSE管理人員，有效且詳盡的對工作中的風險進行識別，落實風險管理措施。同時還要編制本工程HSE作業計劃書和HSE現場檢查表。項目HSE作業計劃書具有指導性和現場可操作性，HSE現場檢查表可根據施工進度分專業進行編制，也可編制全面的包含各專業性質的現場檢查表，以便于全面檢查。
2.建立HSE管理體系的主要步驟
每一個項目都獨立建立一套自己的HSE管理體系顯然是不經濟、不現實的，也是時間和資源所不允許的。實際上，企業可以根據各類企業承擔任務的共同點編制企業的HSE管理體系文件，然后再針對具體項目特點從中選擇相關部分組成項目的HSE管理手冊。因此，一旦一個咨詢、設計、施工企業成功地建立了符合其特點的HSE管理體系，并建立一套項目管理團隊貫徹HSE管理體系的模板，便可在今后其承攬的項目中結合各個不同項目的特點運用并發展完善。
企業建立HSE管理體系的主要步驟如下所述。
(1)領導決策。企業建立HSE管理體系需要領導者的決策，特別是最高管理者的決策。另外，建立HSE管理體系，要有資源投入，這需要最高管理者對改善企業的HSE行為做出承諾，使HSE管理體系的實施與運行得到充足的資源。
(2)成立工作組。當企業的最高管理者決定建立HSE管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，通常要成立一個工作組。工作組的主要任務是負責建立HSE管理體系，成員來自企業內部各個部門，這些成員將成為企業今后HSE管理體系運行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表。根據企業規模、管理水平及人員素質，工作組的規模可大可小，可專職可兼職，可以是一個獨立的機構，也可掛靠在企業綜合管理部門或風險管理部門。
(3)人員培訓。開展工作前，各級管理者和工作組成員應接受HSE管理體系標準及相關知識的培訓，保證他們對體系的理解和支持。同時，體系運行需要的內審員，也要進行相應培訓。
(4)初始狀態評審。初始狀態評審是對管理現狀進行一次評估，是建立HSE管理體系的基礎。為此，企業應建立一個評審組，評審組可由企業的員工組成，也可外請咨詢人員，或是兩者兼而有之。評審組應對企業過去和現在的HSE信息、狀態進行收集、調查與分析，識別和獲取現有的適用于企業的HSE法律、法規和其他要求，進行危險源和環境因素辨識及風險評價。這些結果將作為建立評審企業的HSE方針，制訂HSE目標和HSE管理方案“，確定體系的優先項，編制體系文件和建立體系的基礎。
(5)體系策劃與設計。體系策劃階段，主要是依據初始狀態評審的結論，制訂企業的HSE方針和目標、指標及相應的HSE管理方案，確定企業機構和職責，籌劃各種運行程序等。按照HSE管理體系標準建立的HSE管理體系，實際上是企業實施HSE管理，改善企業的HSE行為，達到持續改進目的的一種新的運行機制。但不能完全脫離企業的原有管理基礎，而是在標準的框架內，充分結合企業的原有管理基礎，進而形成一個結構化的管理體系。
(6)HSE管理體系文件編制。HSE管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是企業實施HSE管理體系標準，建立與保持HSE管理體系并保證其有效運行的重要基礎工作，也是企業達到預定的HSE目標，評價與改進體系’，實現持續改進和風險控制必不可少的依據和見證。體系文件還需要在體系運行過程中定期、不定期進行評審和修改，以保證它的完善和持續有效。
(7)體系試運行。體系試運行與正式運行無本質區別，都是按所建立的HSE管理體系手冊、程序文件及作業規程等文件的要求，整體協調地運行。試運行的目的是在實踐中檢驗體系的充分性、適用性和有效性。企業應加強運作力度，努力發揮體系本身的各項功能，及時發現問題，并找出問題的根源，予以糾正，并對體系給予修訂。
(8)內部審核。內部審核是HSE管理體系運行必不可少的環節。體系經過一段時間的試運行，企業應當開展內部審核，檢驗HSE管理體系是否符合HSE管理體系標準的要求。HSE管理者代表應親自進行企業內審，內審員應經過專門培訓。企業還可聘請外部專家參與或主持審核。內審員在文件預審時，應重點關注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性;在現場審核時，應重點關注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運作。
(9)管理評審。管理評審是HSE管理體系整體運行的重要組成部分。管理者代表應收集各方面的信息，供最高管理者評審。最高管理者應對試運行階段的體系整體狀態做出全面的評判，對體系的適用性、充分性和有效性做出評價。依據管理評審的結論，可以對是否需要調整、修改體系做出決定，也可以做出是否實施第三方認證的決定。
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