株洲市應急管理局
2023年度安全生產監督檢查計劃
為推進依法治安，落實企業安全生產主體責任，根據《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》（湘辦發〔2021〕25號）《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）《湖南省應急管理廳關于印發<湖南省應急管理綜合行政執法工作規定>;的通知》（湘應急發〔2022〕12號）要求，按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央、國務院關于安全生產的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，堅持分類分級和“雙隨機一公開”監管執法原則要求，確保一家生產經營單位對應一個層級的監督檢查主體，確保重點單位年度安全生產監督檢查全覆蓋和一般單位“樣本全覆蓋下的雙隨機”，發揮有限執法力量的最大執法效能，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，防范和化解重大安全風險，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、建設現代化新湖南提供安全發展環境。
二、主要目標和任務
主要目標：通過強化安全生產監督檢查，嚴格規范公正文明執法，依法依規查處違法行為，全力消除事故隱患，努力做到“三堅決兩確?！?，即堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡；確保安全事故總量持續下降，確保防災減災形勢穩定向好。
主要任務：
（一）強化執法職責。按照應急管理綜合行政執法改革精神，市級部門主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區內跨區域和具有重大影響的復雜案件，監督指導轄區內執法體系建設、執法隊伍建設和執法工作，按照分類分級執法規定開展對中央駐湘企業和省屬企業的省級管理機構以外的分支機構、市屬企業的監管執法，組織開展轄區內聯合執法、交叉執法、專項執法工作，協調處理轄區內重大監管執法問題。
（二）抓好市本級監督檢查對象的監管執法。按照減少執法層級、不重復執法的要求，原則上實行以區為主的執法管理體制。市級部門要按照分類分級執法部署，抓好“關鍵的少數”，做好轄區內企業的重點監督檢查執法，年度內重點監督檢查企業60家，其中?；髽I13家，煙花爆竹企業15家，非煤礦山企業12家，工貿企業12家，煤礦企業4家，中介機構2家，培訓機構2家。同時每年通過“雙隨機一公開”抽查及組織交叉執法檢查200家企業，其中?；髽I45家,煙花爆竹企業70家，非煤礦山企業30家，工貿企業42家，煤礦企業10家，培訓機構3家。
（三）加大重大案件查處和推進行刑銜接。組織查辦轄區內重大案件、重大事故處罰案件和跨縣市區案件，加大對重大安全生產違法違規行為的處罰，依法推進“行刑銜接”。
三、重點范圍和內容
（一）重點檢查范圍。一是原則上納入安全生產許可范圍的危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹，以及金屬冶煉單位均為重點單位。對于無貯存設施的危險化學品經營單位、不涉及“兩重點一重大”的危險化學品企業和煙花爆竹零售店，可以按一般單位對待。二是涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業單位、發現存在重大生產安全事故隱患和近三年發生人員死亡事故的單位為重點單位。
（二）重點檢查內容。一是安全生產責任制落實情況。二是安全生產源頭防范落實情況。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產教育培訓落實情況。五是現場作業安全管理及“一會三卡”落實情況。六是安全生產應急管理建設落實情況。七是企業取得安全生產許可后的保持安全生產條件的情況。八是行政許可委托下放后的許可質量情況。九是中介機構依法依規執業情況。十是培訓機構培訓質量情況。十一是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制落實情況。
四、案件辦理
嚴格遵守相關法律法規和規章的規定，認真落實行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等三項制度，嚴格規范立案、調查取證、告知、案件審理、法制審核、處罰決定等辦案程序。市局根據需要可將行政處罰案件交由具有管轄權的縣市區應急部門實施，重大、典型疑難案件可以直接辦理。
五、工作實施要求
（一）切實加強組織領導。實施年度安全生產監督檢查計劃是應急管理部門依法履行安全監管職責的重要舉措，市局各科室務必將思想統一到局黨委的決策部署上來，高標準、高質量、強力度抓好年度監督檢查計劃的貫徹落實，為實現“三堅決兩確?！蹦繕颂峁娏χ?。
（二）指導縣市區編制計劃。市局各相關業務科室在分類分級基礎上科學編制年度監督檢查計劃，主動指導各縣市區所監管行業領域的計劃監督檢查，以確保實現有效對接和重點全覆蓋。要加強協調對接，避免省、市、縣市區同一月度內對同一家企業重復監督檢查。要加強對中介機構執業中各類違法行為的查處。對涉及多部門監管職責的行業，推動地方人民政府明確牽頭部門，將聯合監督檢查納入編制計劃。
（三）嚴格規范執法程序。嚴格依據相關法律法規開展監督檢查及執法活動，全面規范安全生產行政執法程序。堅持寓服務于執法的理念，認真貫徹落實《安全生產行政執法規范用語指引》(應急廳函﹝2019﹞538號）要求，做到規范執法、文明執法。
（四）大力加強宣傳教育。采取多種形式加強安全生產執法活動的宣傳報道。要督促企業扎實開展職工安全生產法律法規教育，切實提高從業人員的守法意識。深入開展“強執法防事故”行動，推動各部門運用《安全生產法》執法落實落地，組織開展安全監管執法典型案例和執法能手評選，發揮示范引領作用。要堅持有案必查、違法必究，對查辦的安全生產違法行為大案要案進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。
（五）加強監督檢查督查考核。要將監督檢查督查工作計劃一并納入年度監督檢查計劃，將監督檢查計劃落實情況納入年度績效考核內容。市局政策法規科會同相關科室加強對縣市區安全生產行政監督檢查過程中的法制監督，嚴格依法行政，推進公平公正公開執法。
（六）嚴格監督執紀問責。局機關紀檢委要加強執紀監督，督促行政執法人員嚴格執行黨風廉政建設相關規定，按照“誰執法、誰負責”的原則，對監督檢查中發現的問題，依法依規作出處理，確保監督檢查計劃落實到位。
附件：1. 2023年度危化監管科監督檢查計劃
2. 2023年度煙花監管科監督檢查計劃
3. 2023年度非煤監管科監督檢查法計劃
4.2023年度工貿監管科監督檢查計劃
5. 2023年度煤炭科監督檢查計劃
6. 2023年度辦公室監督檢查計劃
7. 2023年度教育訓練科監督檢查計劃
8.2023年度監督檢查督查計劃
附件1
2023年度?；O管科監督檢查計劃
一、全市危險化學品基本情況
目前全市危險化學品生產、經營和使用企業有659家，其中生產企業30家，儲存類經營企業27家,不帶儲存類經營企業280家，加油站319家,使用企業2家。危險化學品重大危險源企業9家，其中涉及重點監管的危險化工工藝企業1家，涉及危險工藝2種。經安全風險綜合研判，目前存在重大風險的危險化學品企業1家。2022年，發生一起死亡1人的危險化學品生產安全事故，總體形勢平穩。
二、主要執法依據
（一）《安全生產法》《行政處罰法》《危險化學品安全管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》；
（二）《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》《危險化學品輸送管道安全管理辦法》《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》《危險化學品登記管理辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》《危險化學品安全使用許可證實施辦法》《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》；
（三）《化工（危險化學品）企業安全檢查重點指導目錄》《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）》《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法》；
（四）其他相關法律法規和標準規范及法規性規范性文件。
三、重點檢查內容
以危險化學品企業重大安全風險管控和重大事故隱患排查治理為主開展監督檢查，督促企業加大安全投入、加快安全技術改造、強化安全風險管控、切實整治事故隱患，提高事故防范能力。對監督檢查涉及安全評價、安全檢測檢驗的，也要依據職責分工重點對上述機構執行業內法規標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施檢查。對重點監督檢查企業重點檢查以下內容:
（一）依法取得有關安全生產行政許可證照的情況；
（二）生產、儲存和使用危險化學品從事化工生產的企業依法每三年進行一次安全評價的情況；
（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用，以及其他安全生產投入的情況；
（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
（六）從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全培訓合格證書的情況；
（七）新建、改建、擴建危險化學品項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和自主實施竣工驗收的情況；
（八）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
（九）對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
（十一）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
（十二）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
（十三）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
（十六）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
（十七）建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
（十八）按照規定報告本單位生產安全事故的情況；
（十九）依法應當監督檢查的其他情況。
四、重點監督檢查企業13家
（一）炎陵縣船形化工廠（炎陵縣）
（二）湖南昊華化工有限責任公司（攸縣）
（三）株洲市海發氣體有限公司（蘆淞區）
（四）株洲華聯高科有限責任公司（石峰區）
（五）中國石化銷售有限公司湖南茶陵云陽加油站（茶陵縣）
（六）中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司醴陵市工業園加油站（醴陵市）
（七）中國石化銷售有限公司湖南株洲石油分公司815油庫（石峰區）
（八）株洲千金藥業股份有限公司（天元區）
（九）湖南鐵達能源科技有限公司（荷塘區）
（十）中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司株洲長株加油站（經開區）
（十一）株洲縣淥中加油加氣有限公司（淥口區）
（十二）株洲英東實業有限公司（攸縣）
（十三）中石化湖南株洲栗雨加油站（天元區）
五、監督檢查方式和進度安排
（一）重點監督檢查安排
由?；茍谭ㄈ藛T組成監督檢查組，聘請相關專家或專業技術人員協助，對重點監督檢查對象實施監督檢查；邀請屬地應急管理部門參與，示范引領加強規范市縣危險化學品監督檢查工作。
（二）重點時段隨機監督檢查抽查安排
共45家次。通過隨機抽查、交叉執法等多樣化形式，由市?；平M織，在重大節假日、特護期、雨季汛期等重點時段對各地危險化學品企業進行開展明查暗訪、指導查處和監督檢查執法工作，督促指導企業落實防范措施。第一季度重點抽查危險化學品企業復工復產情況；第二、第三、第四季度根據工作需要由市應急管理局分管局領導確定，監督檢查對象及對應監督檢查人員由市危化科隨機確定。各縣區按照監管權限實施行政處罰，重大案件，市?；瓶芍苯恿覆樘?。。
（三）聯合監督檢查安排
根據工作需要，經局領導批準、商有關市直部門實施。聯合監督檢查發現的問題，屬于應急管理部門管轄的，原則交由屬地應急局查處。
（四）相關工作保障
監督檢查組應制定監督檢查方案并嚴格按局領導批準的方案實施監督檢查。市應急局直接實施監管檢查必要的裝備、專業設備和工作經費，由市應急局提供保障；交叉執法檢查必要的裝備、專業設備，原則上由市應急局協調解決，監督檢查工作經費由監督檢查組所隸屬應急管理部門據實報銷。
附件2
2023年度煙花監管科監督檢查計劃
一、全市煙花爆竹生產經營企業基本情況
截止2022年底，全市共有煙花爆竹生產企業205家，其中醴陵176家、攸縣29家。全市共有批發經營企業82家，零售經營點（店）900余個。從業人員近10萬人。
二、主要執法依據
（一）《安全生產法》《行政處罰法》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》；
（二）《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》《煙花爆竹生產經營安全規定》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《煙花爆竹經營許可實施辦法》《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》《煙花爆竹工程設計安全規范》《煙花爆竹安全與質量》《煙花爆竹安全作業技術規程》；
（三）其他相關法律法規和標準規范及法規性規范性文件。
三、重點檢查內容
對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：
（一）依法取得有關安全生產行政許可的情況；
（二）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
（三）按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
（四）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
（五）從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
（六）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
（七）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
（八）對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
（九）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
（十）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
（十一）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
（十二）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
（十三）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
（十四）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
（十五）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
（十六）建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
（十七）按照規定報告生產安全事故的情況；
（十八）依法應當監督檢查的其他情況。
四、監督檢查任務確定
（一）市本級抽查經營企業不少于20家，其余由各縣市區按“全覆蓋”原則確定本級監督檢查對象。
（二）結合省、市煙花爆竹頑瘴痼疾整治專項行動，市本級監督檢查重點突出對煙花爆竹領域違法轉包分包、“四超二改”等嚴重違法行為暗訪抽查、指導查處和監督檢查執法工作。全年抽查生產企業不少于35家，對發現的嚴重違法行為原則上向屬地監管部門交辦并跟蹤督促辦結到位。必要的由市本級直接立案處罰。
（三）組織對市縣監督檢查對象進行交叉執法檢查。市本級安排組織各縣市區抽調力量組成檢查組，對生產企業（個別生產企業開工數量少的可抽查經營企業）進行交叉隨機檢查，市本級派員督導；重點查處嚴重違法違規行為。檢查企業數量不少于15家。
五、檢查方式
（一）交叉執法檢查。根據工作需要，由市局統籌安排開展不少于一輪交叉檢查。檢查組根據檢查情況制作現場檢查文書，重要證據采取拍照、復制、取樣、書面記載等方式及時固定，檢查發現問題原則上交辦給屬地應急管理部門依法處理，實現監督檢查閉環。市局認為必要的可由市局直接立案查處。
（二）聯合監督檢查。根據工作需要，經局領導批準、商有關市直部門實施。聯合監督檢查發現的問題，屬于應急管理部門管轄的，原則交縣市區應急局查處，市局認為必要的可由市局直接立案查處。
（三）監督抽查。市局煙花科根據安排，對各縣市區監督檢查工作情況進行監督抽查。按不低于5%比例對轄區企業安全條件進行抽查。
（四）監督檢查保障。監督檢查組應制定監督檢查方案并嚴格按市應急局批準的方案實施監督檢查。市應急局直接實施安全監管監督檢查必要的裝備、專業設備和工作經費，由市應急局提供保障；交叉執法檢查必要的裝備、專業設備，原則上由市應急局協調解決，監督檢查工作經費由監督檢查組成員所隸屬應急管理部門據實報銷。
六、重點監督檢查對象15家
（一）醴陵佳欣鞭炮煙花制造有限公司
（二）醴陵市凱順引線廠
（三）醴陵市賴氏引線制造有限公司
（四）醴陵市合水引線廠
（五）醴陵市白兔潭榮興出口花炮廠
（六）醴陵市隆祥花炮廠
（七）醴陵市虹橋煙花鞭炮廠
（八）湖南榮升出口煙花制造有限公司
（九）醴陵市王仙鎮吉祥出口花炮廠
（十）醴陵市天喜鞭炮廠
（十一）醴陵市鴻福花炮有限公司
（十二）攸縣鑫輝煙花材料有限公司
（十三）攸縣大同橋鎮興達引線廠
（十四）株洲市遠濱煙花制造有限公司
（十五）湖南永安花炮廠
附件3
2023年非煤礦山科監督檢查計劃
一、全市非煤礦山企業基本情況
全市目前共有非煤礦山企業85家，共有尾礦庫21座。
二、主要執法依據
（一）《安全生產法》《行政處罰法》《礦山安全法》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》。
（二）《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》《生產經營單位安全培訓規定》《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》《金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井及監督檢查暫行規定》《尾礦庫安全監督管理規定》《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》。
（三）《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準》。
（四）《安全生產執法手冊》。
（五）其他相關法律法規和標準規范及規范性文件。
三、重點檢查內容
（一）安全生產責任制和安全管理制度落實情況的監督檢查。是否建立健全安全生產責任制，并建立考核標準及獎懲措施；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產獎懲制度等安全管理制度（地下礦山還要建立礦領導帶班下井制度）；是否制定作業安全規程和各工種操作規程。
（二）安全生產源頭防范落實情況的監督檢查。是否嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業標準，并進行經常性維護、保養和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監控。
（三）雙重預防機制落實情況的監督檢查。督促企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；金屬非金屬礦山企業是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施。
（四）安全生產教育培訓落實情況的監督檢查。金屬非金屬礦山企業主要負責人和安全生產管理人員應當經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格；企業是否按要求對從業人員進行安全生產教育和培訓。
（五）現場作業安全管理落實情況的監督檢查。抽查企業現場，企業是否存在嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業現象；是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事爆破、井下動火作業及國家有關規定明確的危險作業時，是否安排專門人員進行現場安全管理；企業是否將外包項目的安全生產統一協調、管理；是否為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。
（六）安全生產應急管理落實情況的監督檢查。是否組織制定并實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案培訓演練。
（七）對企業取得許可后的監督檢查。企業是否嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續、變更手續。
四、重點監督檢查單位（12家）
（一）中材株洲水泥有限責任公司馬家橋水泥用石灰巖礦
（二）華新水泥（株洲）有限公司譚家沖礦區水泥用石灰巖礦
（三）醴陵市金明金礦有限責任公司
（四）醴陵金源礦業有限公司星湖石英砂礫巖礦
（五）醴陵市正沖金礦開采有限公司寒水沖尾礦庫
（六）醴陵市潘家沖螢石礦尾礦庫
（七）攸縣合里礦業有限責任公司興旺鐵礦
（八）攸縣巒山鎮湖南遠大有限公司磊鑫石灰巖礦
（九）湖南世紀風礦業有限公司黃泥嶺鐵礦
（十）茶陵縣辦龍青石場
（十一）炎陵縣紫鑫礦業有限公司華棠嶺螢石礦
（十二）炎陵縣長興水泥廠桐睦采石場
五、監督檢查方式和進度安排
監督檢查方式為重點監督檢查、隨機抽查、交叉執法檢查等；對重點監督檢查對象進行日常監督檢查，每年監督檢查不少于1次。通過“雙隨機一公開”抽查或交叉執法檢查監督縣市區檢查非煤礦山企業30家。
（一）重點監督檢查安排
一季度，組織對中材株洲水泥有限責任公司馬家橋水泥用石灰巖礦、華新水泥（株洲）有限公司譚家沖礦區水泥用石灰巖礦、醴陵市金明金礦有限責任公司、醴陵金源礦業有限公司星湖石英砂礫巖礦重點監督檢查；二季度，組織對醴陵市正沖金礦開采有限公司寒水沖尾礦庫、醴陵市潘家沖螢石礦尾礦庫、攸縣合里礦業有限責任公司興旺鐵礦、攸縣巒山鎮湖南遠大有限公司磊鑫石灰巖礦重點監督檢查；三季度，組織對湖南世紀風礦業有限公司黃泥嶺鐵礦、茶陵縣辦龍青石場、炎陵縣紫鑫礦業有限公司華棠嶺螢石礦、炎陵縣長興水泥廠桐睦采石場重點監督檢查；四季度，組織對重點監督檢查非煤礦山企業進行復查。
（二）隨機抽查安排
一季度重點抽查非煤礦山企業復工復產情況；二季度重點開展雨季礦井防治水和尾礦庫的防汛保安工作督查；三、四季度根據工作需要由分管領導確定，監督檢查對象及對應執法人員由非煤礦山科抽簽隨機確定。各縣市區按照監管權限實施行政處罰，重大案件，非煤監管科可直接立案查處。
附件4
2023年度工貿監管科監督檢查計劃
一、全市工貿行業企業基本情況
截止目前，全市共有規模以上工貿企業453家。
二、監督檢查對象
（一）重點監督檢查。納入年度重點監督檢查企業為如下12家企業（均為中央在株和省屬大型工貿行業企業）：
1.中車株洲電機有限公司
2.株洲鉆石切削刀具股份有限公司
3.湖南株冶火炬新材料有限公司
4.中車株洲電力機車有限公司
5.株洲中車時代電氣股份有限公司
6.中車株洲電力機車研究所有限公司
7.中車時代電動汽車股份有限公司
8.株洲時代新材料科技股份有限公司
9.北京汽車股份有限公司株洲分公司
10.中車株洲車輛有限公司
11.株洲硬質合金集團有限公司
12.株洲齒輪有限責任公司。
（二）“雙隨機一公開”監督檢查。組織對市局直接實施重點監督檢查外的企業進行隨機抽查。重點突出對冶金、粉塵防爆、有限空間作業、工貿行業涉及危險化學品等企業進行隨機抽查檢查執法，抽查數量不少于7家次。
（三）交叉執法檢查。組織縣市區開展交叉執法檢查，市本級計劃組織縣市區進行交叉執法檢查1次，檢查企業數量不少于35家。
三、監督檢查進度安排
（一）重點監督檢查安排
第一、二、三季度：對抽取的企業進行重點監督檢查。
第三、四季度：對抽取的企業進行復查。
（二）隨機抽查安排
第一季度重點抽查工貿行業企業復工復產情況；其他季度根據重點工作需要并結合隱患排查自查自改月報工作由分管局領導確定。
（三）交叉執法檢查安排
下半年，市應急管理局制定專門的工貿行業交叉執法檢查工作方案，根據情況抽調縣（市）區執法人員參與，組織所在縣（市）區應急管理局組成工作組進行交叉執法檢查。其中，需要立案查處的案件，一般交具有管轄權限的縣（市）區應急管理局管轄；重大案件，移交市應急管理綜合行政執法支隊查處。
四、監督檢查范圍和內容
對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：
（一）企業落實安全生產主體責任情況，企業法定代表人、實際控制人、實際負責人履行《安全生產法》七項法定職責；公開承諾安全生產主體責任，并接受社會監督的情況；
（二）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況，金屬冶煉企業注冊安全工程師的配備情況；
（三）安全生產教育、培訓落實情況，培訓計劃制定及實施情況；作業人員經培訓合格上崗情況，特種作業人員持證上崗情況，主要負責人取得有關安全資格證書的情況；
（四）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況，安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業人員遵守安全操作規程和勞動紀律的情況；
（五）按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
（六）新、改、擴工程建設項目的安全生產“三同時”落實情況；
（七）雙重預防機制落實情況，安全風險辨識及管控情況和事故隱患排查治理情況；
（八）對安全設備設施的配備、維護、保養、定期檢測的情況，安全設施設備與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用的情況；安全設施設備管理制度的情況；
（九）涉及危險化學品重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
（十）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
（十一）外包工程安全管理情況，建立外包工程安全管理制度，將外包工程納入企業整體安全管理，依法與承包單位簽訂安全生產協議或在合同中約定有關安全生產管理條款，按法律和合同約定做好安全技術交底工作；
（十二）人員密集場所防火防爆情況，是否存在違規使用易燃可燃材料裝修裝飾，擅自改變建筑結構和用途、破壞原有防火分隔；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；違規使用、儲存易燃易爆危險品；損壞、挪用或者擅自拆除、停用防火設施、器材等情況；
（十三）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
（十四）其他納入監督檢查方案的內容。
附件5
2023年度煤炭科監督檢查計劃
一、煤礦基本情況
到2022年底，株洲市暫保留煤礦22處，其中央企煤礦1處、湘煤集團煤礦1處、鄉鎮煤礦20處（全在攸縣境內）。按產能規模，30萬噸/年礦井5處，21萬噸/年礦井2處，15萬噸/年礦井14處，12萬噸/年礦井1處，全市煤礦核定產能267萬噸/年，規劃產能414萬噸/年。按瓦斯等級，高瓦斯礦井1處，低瓦斯礦井21處。按水文地質類型，復雜礦井1處，中等礦井21處。全市煤礦煤層不自燃，煤塵不具有爆炸危險性。
二、重點監督檢查對象
2023年度納入重點監督檢查對象4家：大唐華銀攸縣能源有限公司柳樹沖煤礦、湖南省湘東礦業有限公司、攸縣恒運達礦業有限公司龍沖煤礦、株洲豐裕礦業有限公司巖科三號煤礦。以上計劃重點監督檢查的企業對象原則上不變，可根據實際情況進行調整。
三、檢查方式和頻次
（一）計劃監督檢查。對市直管的2個煤礦企業（柳樹沖煤礦、湘東公司）的監督檢查原則上每季度至少檢查1次，其他2個鄉鎮企業半年至少檢查1次。（具體安排見2023年度煤礦安全監管工作計劃表）
（二）雙隨機抽查。采取"四不兩直"（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）的方法實施重點督查，確保監督檢查效果，抽查對象不少于10個企業，并負責對其抽查中發現需要立案和上級交辦、有關部門或省煤管局監管機構移交、下級安監機關提交、群眾舉報、新聞單位曝光的安全生產違法違章行為依法進行查處。
四、監督檢查范圍和內容
（一）監督檢查范圍。一是緊盯重點地區強化督查指導。結合實際，緊盯問題隱患突出的地區進行重點整治，督促解決安全生產重點問題和共性問題，破除頑瘴痼疾。二是緊盯重點企業強化監管執法。緊盯2022年度各級煤礦監管部門檢查發現存在重大隱患的煤礦企業、2022年度各級煤礦監管部門經舉報查實存在非法違法生產行為的煤礦企業、瓦斯和水害等災害嚴重的煤礦企業、各級煤礦監管部門檢查發現企業安全管理狀態較差的煤礦企業。
（二）監督檢查內容。結合我省實際，突出監督檢查對象安全風險隱患情況，檢查煤礦企業貫徹落實有關煤礦安全生產法律法規規章和標準情況。一是緊盯重大災害防治。督促煤礦落實瓦斯、煤塵、水、火、頂板、機電運輸、放炮等事故防范措施。二是緊盯重大隱患整治。對照煤礦重大事故隱患判定標準，開展對標檢查，嚴格執法。三是緊盯重點人員。督促企業實際控制人、主要負責人、礦長、總工程師等“關鍵少數”履行法定職責，對不履職或不具備履職能力的，或者存在重大隱患和違法違規行為的，依法依規嚴肅處理。四是緊盯嚴重違法違規行為。持續保持打非治違高壓態勢，嚴厲查處“五假五超三瞞三不”等嚴重違法違規行為。五是緊盯重點時段。嚴把春節后復工復產關，嚴防“一哄而上”、帶病復工復產；汛期前，督促指導企業開展專項檢查，落實雨季“三防”措施。
附件6
2023年度辦公室監督檢查計劃
一、安全生產專業技術服務機構基本情況
全市在株洲市設有辦事機構的安全評價機構2家，無安全生產檢測檢驗機構。2023年計劃對2家安全評價機構進行重點監督檢查。
二、監督檢查安排
本年度安全評價機構監督檢查重點對安全評價機構的過程控制管理和資質條件保持，技術服務從業行為和服務質量，技術服務信息公開公示等進行監督檢查。
（一）時間安排
2023年1月1日至12月31日。
（二）監督檢查內容
根據《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急部令第1號）及《應急管理部關于認真貫徹落實﹤安全評價檢測檢驗機構管理辦法﹥的通知》（應急〔2019〕52號）規定，重點對安全評價機構的過程控制管理和資質條件保持，技術服務從業行為和服務質量，技術服務信息公開公示等進行監督檢查檢查。
1.資質保持情況，主要是查機構的資質條件、申報資料和資質管理情況，是否存在以下問題：
①以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質的，包括資質延續、資質變更、增加業務范圍等；
②機構名稱、注冊地址、實驗室條件、法定代表人、專職技術負責人、授權簽字人發生變化之日起三十日內未向原資質認可機關提出變更申請的；
③出租、出借安全評價資質證書的；
④不再具備資質條件或者資質過期從事安全評價；
⑤超出資質認可業務范圍，從事法定的安全評價；
⑥專職安全評價師同時在兩個以上安全評價機構從業的。
2.從業情況，主要查合同管理、過程控制、質量管理等情況，是否存在以下問題：
①未依法與委托方簽訂技術服務合同的；
②違反法規標準規定更改或者簡化安全評價、檢測檢驗程序和相關內容的；
③出具虛假的安全評價報告的；
④安全評價報告存在法規標準引用錯誤、關鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策措施建議與存在問題嚴重不符等重大疏漏，但尚未造成重大損失的；
⑤冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的；
3.現場勘驗及告知的情況，查現場勘驗記錄、告知書等，是否存在以下問題：
①安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現場實際地點開展勘驗等有關工作的；
②未在開展現場技術服務前7個工作日內，書面告知項目實施地資質認可機關的。
4.信息公開公示情況，查機構信息網和檔案，是否存在以下問題：
①未按規定公開安全評價報告相關信息及現場勘驗圖像影像資料的；
②安全評價機構開展技術服務時，未如實記錄過程控制和現場勘驗及檢測檢驗的情況，并與現場圖像影像等證明資料一并及時歸檔的。
三、計劃檢查單位
安全評價機構：湖南和泰卓達安全科技有限公司、中奇安環科技有限公司。
四、監督檢查要求
（一）監督檢查組應當按照局執法相關規定，運用執法記錄儀、執法軟件等裝備客觀、公正、公平開展監督檢查。對評價檢測機構違規違法行為，要視情節采取警告、報請撤銷資質許可、罰款等行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任，并將有關情況及時納入安全生產不良記錄“黑名單”管理，依法實施失信聯合懲戒。
（二）監督檢查組成員應當嚴格遵守工作紀律。不得單獨接觸檢查對象；不得弄虛作假和包庇說情；不得濫用職權、徇私枉法。
（三）監督檢查組成員應當嚴格遵守廉潔紀律。不得收受任何形式的禮金、禮品、紀念品和土特產品等；不得在任何單位報銷應當由個人承擔的費用；不得接受超規格、超標準的食宿和交通安排；不得向任何單位或者個人提出違反相關規定的要求；不得參加任何單位或者個人組織的宴請、娛樂、健身、旅游以及其他可能影響執行公務的活動。
附件7
2023年度教育訓練科監督檢查計劃
一、全市安全培訓機構、考試機構（考試點）基本情況
全市轄區內目前共有生產經營單位“三項崗位人員”安全培訓機構12家，1個考試機構，建成考試點12個。
二、主要執法依據
（一）《安全生產法》、《行政處罰法》；
（二）《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全生產監督管理總局第44號令）、《生產經營單位安全培訓規定》（原國家安全生產監督管理總局第3號令）、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（原國家安全生產監督管理總局第30號令）、《安全培訓機構基本條件》（aq-t8011-2016）；
（三）其他相關法律法規和標準規范及法規性規范性文件。
三、重點檢查內容
（一）安全培訓機構重點監督檢查
1.安全生產培訓管理制度不健全、專（兼）職師資力量不足、固定培訓場地及教學設施不滿足要求等不具備安全生產培訓工作基本條件的情況。
2.未按照培訓大綱規定組織教學培訓，擅自改變教學內容、壓縮培訓學時、模擬真題代替理論培訓、實操實訓流于形式等情況。
3.未建立安全生產培訓檔案、檔案不規范甚至檔案造假的情況。
4.與考試機構和考試點勾結，舉辦“包過班”，參與考生作弊，倒賣安全生產資格（合格）證書，違規收取費用等情況。
5.其他違反培訓管理有關法律法規規定的行為。
（二）考試機構和考試點重點監督檢查
1.考試管理制度不健全、理論和實操考試場地、設備不達標等不具備考試條件的情況。
2.從事與所承擔考試任務有關培訓活動的情況。
3.未按要求制定考試計劃，未嚴格按照考試計劃組織實施考試的情況。
4.完全以問答代替實操考試的情況。
5.未安排監考、考評人員進行理論考試監考和實操考評，考務人員違反考試紀律、縱容或直接參與考生作弊，甚至組織考生作弊的情況。
6.未進行考試全過程錄像，錄像資料未建立檔案，考試數據采集格式不規范、信息不準確，考試檔案造假的情況。
7.其他違反培訓考試管理有關法律法規規定的行為。
四、監督檢查任務確定
（一）鑒于安全培訓機構、考試點成立由省應急廳備案同意，特種作業人員由省應急廳考核發證，全市安全生產培訓機構、考試點分布廣，涉及從業人員數量較大，按照屬地管理和分類分級實施安全監管執法的要求，市本級對兩家考試機構（株洲煤田地質技工學校、湖南工貿技師學院）進行重點監督檢查，并對其他安全培訓機構、考試點進行“雙隨機一公開”抽查（不少于3家）。各縣市區按“全覆蓋”原則，對轄區內安全培訓機構、考試點進行監督檢查。
（二）各縣市區要結合安全生產專項整治三年行動計劃，應急管理部關于安全生產培訓“走過場”專項整治，應急管理部、公安部關于打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動等工作開展監督檢查工作。市本級在抽查暗訪中對發現的嚴重違法行為，原則上向屬地監管部門交辦并跟蹤督辦到位。必要的，由市本級直接立案處罰。各生產經營單位安全培訓和人員持證等相關情況由相應行業監管業務科室負責牽頭組織監督檢查，相關內容納入各業務科室監督檢查計劃。
五、監督檢查方式
（一）現場監督檢查。檢查組根據檢查情況制作現場檢查文書，重要證據采取拍照、復制、取樣、書面記載等方式及時固定，檢查發現問題原則上交辦給屬地應急管理部門依法處理，實現執法閉環。市局認為必要的可由市局直接立案查處。
（二）視情開展交叉執法檢查。必要時，市本級安排組織各縣市區抽調力量組成檢查組，對情況復雜、培訓考試體量大的地區進行交叉隨機檢查，市本級派員督導；重點查處嚴重違法違規行為。
（三）監督檢查保障。市局直接實施安全監督檢查必要的裝備、專業設備和工作經費，由市局提供保障；監督檢查工作經費由執法組成員所隸屬應急管理部門據實報銷。
附件8
2023年度監督檢查督查計劃
一、督查主體
市局政策法規科、各負有安全監管職責的科室。
二、督查范圍
市局政策法規科和負有監管職責的科室對縣市區應急管理局實施的行政處罰和行政許可實施監督、指導。
三、督查方式
采取線上、線下抽查及現場核查的方式進行。
1.對縣市區應急管理局實施的行政處罰通過《湖南省安全生產行政執法系統》隨機線上抽取監督和現場監督。
2.對市局本級實施的行政處罰采取法制審核監督。
3.對縣市區級實施的行政許可隨機抽取現場監督。
四、督查任務及時間
1.每季度線上監督檢查行政處罰案件18個（每個縣市區共2個）。
2.每半年對全市的行政處罰案件隨機抽取2個現場監督。
3.每半年對縣市區實施的行政許可隨機抽取3個現場監督。
五、督查結果運用
納入年度安全生產考核內容，年度行政執法工作排名前三位縣市區加分獎勵；排名倒數三位的縣市區扣分。
2023年度安全生產監督檢查計劃
為推進依法治安，落實企業安全生產主體責任，根據《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》（湘辦發〔2021〕25號）《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監管執法的實施意見》（湘政辦發〔2015〕101號）《湖南省應急管理廳關于印發<湖南省應急管理綜合行政執法工作規定>;的通知》（湘應急發〔2022〕12號）要求，按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，制定本計劃。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的二十大精神以及黨中央、國務院關于安全生產的重要決策部署，牢固樹立以人民為中心的安全發展理念，堅持分類分級和“雙隨機一公開”監管執法原則要求，確保一家生產經營單位對應一個層級的監督檢查主體，確保重點單位年度安全生產監督檢查全覆蓋和一般單位“樣本全覆蓋下的雙隨機”，發揮有限執法力量的最大執法效能，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，防范和化解重大安全風險，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、建設現代化新湖南提供安全發展環境。
二、主要目標和任務
主要目標：通過強化安全生產監督檢查，嚴格規范公正文明執法，依法依規查處違法行為，全力消除事故隱患，努力做到“三堅決兩確?！?，即堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡；確保安全事故總量持續下降，確保防災減災形勢穩定向好。
主要任務：
（一）強化執法職責。按照應急管理綜合行政執法改革精神，市級部門主要承擔法律法規直接賦予本級的執法職責，組織查處轄區內跨區域和具有重大影響的復雜案件，監督指導轄區內執法體系建設、執法隊伍建設和執法工作，按照分類分級執法規定開展對中央駐湘企業和省屬企業的省級管理機構以外的分支機構、市屬企業的監管執法，組織開展轄區內聯合執法、交叉執法、專項執法工作，協調處理轄區內重大監管執法問題。
（二）抓好市本級監督檢查對象的監管執法。按照減少執法層級、不重復執法的要求，原則上實行以區為主的執法管理體制。市級部門要按照分類分級執法部署，抓好“關鍵的少數”，做好轄區內企業的重點監督檢查執法，年度內重點監督檢查企業60家，其中?；髽I13家，煙花爆竹企業15家，非煤礦山企業12家，工貿企業12家，煤礦企業4家，中介機構2家，培訓機構2家。同時每年通過“雙隨機一公開”抽查及組織交叉執法檢查200家企業，其中危化企業45家,煙花爆竹企業70家，非煤礦山企業30家，工貿企業42家，煤礦企業10家，培訓機構3家。
（三）加大重大案件查處和推進行刑銜接。組織查辦轄區內重大案件、重大事故處罰案件和跨縣市區案件，加大對重大安全生產違法違規行為的處罰，依法推進“行刑銜接”。
三、重點范圍和內容
（一）重點檢查范圍。一是原則上納入安全生產許可范圍的危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹，以及金屬冶煉單位均為重點單位。對于無貯存設施的危險化學品經營單位、不涉及“兩重點一重大”的危險化學品企業和煙花爆竹零售店，可以按一般單位對待。二是涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業單位、發現存在重大生產安全事故隱患和近三年發生人員死亡事故的單位為重點單位。
（二）重點檢查內容。一是安全生產責任制落實情況。二是安全生產源頭防范落實情況。三是事故隱患排查治理落實情況。四是安全生產教育培訓落實情況。五是現場作業安全管理及“一會三卡”落實情況。六是安全生產應急管理建設落實情況。七是企業取得安全生產許可后的保持安全生產條件的情況。八是行政許可委托下放后的許可質量情況。九是中介機構依法依規執業情況。十是培訓機構培訓質量情況。十一是安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制落實情況。
四、案件辦理
嚴格遵守相關法律法規和規章的規定，認真落實行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核等三項制度，嚴格規范立案、調查取證、告知、案件審理、法制審核、處罰決定等辦案程序。市局根據需要可將行政處罰案件交由具有管轄權的縣市區應急部門實施，重大、典型疑難案件可以直接辦理。
五、工作實施要求
（一）切實加強組織領導。實施年度安全生產監督檢查計劃是應急管理部門依法履行安全監管職責的重要舉措，市局各科室務必將思想統一到局黨委的決策部署上來，高標準、高質量、強力度抓好年度監督檢查計劃的貫徹落實，為實現“三堅決兩確?！蹦繕颂峁娏χ巍?/p>
（二）指導縣市區編制計劃。市局各相關業務科室在分類分級基礎上科學編制年度監督檢查計劃，主動指導各縣市區所監管行業領域的計劃監督檢查，以確保實現有效對接和重點全覆蓋。要加強協調對接，避免省、市、縣市區同一月度內對同一家企業重復監督檢查。要加強對中介機構執業中各類違法行為的查處。對涉及多部門監管職責的行業，推動地方人民政府明確牽頭部門，將聯合監督檢查納入編制計劃。
（三）嚴格規范執法程序。嚴格依據相關法律法規開展監督檢查及執法活動，全面規范安全生產行政執法程序。堅持寓服務于執法的理念，認真貫徹落實《安全生產行政執法規范用語指引》(應急廳函﹝2019﹞538號）要求，做到規范執法、文明執法。
（四）大力加強宣傳教育。采取多種形式加強安全生產執法活動的宣傳報道。要督促企業扎實開展職工安全生產法律法規教育，切實提高從業人員的守法意識。深入開展“強執法防事故”行動，推動各部門運用《安全生產法》執法落實落地，組織開展安全監管執法典型案例和執法能手評選，發揮示范引領作用。要堅持有案必查、違法必究，對查辦的安全生產違法行為大案要案進行集中曝光，形成強大輿論氛圍。
（五）加強監督檢查督查考核。要將監督檢查督查工作計劃一并納入年度監督檢查計劃，將監督檢查計劃落實情況納入年度績效考核內容。市局政策法規科會同相關科室加強對縣市區安全生產行政監督檢查過程中的法制監督，嚴格依法行政，推進公平公正公開執法。
（六）嚴格監督執紀問責。局機關紀檢委要加強執紀監督，督促行政執法人員嚴格執行黨風廉政建設相關規定，按照“誰執法、誰負責”的原則，對監督檢查中發現的問題，依法依規作出處理，確保監督檢查計劃落實到位。
附件：1. 2023年度?；O管科監督檢查計劃
2. 2023年度煙花監管科監督檢查計劃
3. 2023年度非煤監管科監督檢查法計劃
4.2023年度工貿監管科監督檢查計劃
5. 2023年度煤炭科監督檢查計劃
6. 2023年度辦公室監督檢查計劃
7. 2023年度教育訓練科監督檢查計劃
8.2023年度監督檢查督查計劃
附件1
2023年度?；O管科監督檢查計劃
一、全市危險化學品基本情況
目前全市危險化學品生產、經營和使用企業有659家，其中生產企業30家，儲存類經營企業27家,不帶儲存類經營企業280家，加油站319家,使用企業2家。危險化學品重大危險源企業9家，其中涉及重點監管的危險化工工藝企業1家，涉及危險工藝2種。經安全風險綜合研判，目前存在重大風險的危險化學品企業1家。2022年，發生一起死亡1人的危險化學品生產安全事故，總體形勢平穩。
二、主要執法依據
（一）《安全生產法》《行政處罰法》《危險化學品安全管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》；
（二）《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》《危險化學品輸送管道安全管理辦法》《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》《危險化學品登記管理辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》《危險化學品安全使用許可證實施辦法》《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》；
（三）《化工（危險化學品）企業安全檢查重點指導目錄》《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）》《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法》；
（四）其他相關法律法規和標準規范及法規性規范性文件。
三、重點檢查內容
以危險化學品企業重大安全風險管控和重大事故隱患排查治理為主開展監督檢查，督促企業加大安全投入、加快安全技術改造、強化安全風險管控、切實整治事故隱患，提高事故防范能力。對監督檢查涉及安全評價、安全檢測檢驗的，也要依據職責分工重點對上述機構執行業內法規標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施檢查。對重點監督檢查企業重點檢查以下內容:
（一）依法取得有關安全生產行政許可證照的情況；
（二）生產、儲存和使用危險化學品從事化工生產的企業依法每三年進行一次安全評價的情況；
（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用，以及其他安全生產投入的情況；
（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
（六）從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全培訓合格證書的情況；
（七）新建、改建、擴建危險化學品項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和自主實施竣工驗收的情況；
（八）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
（九）對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
（十一）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
（十二）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
（十三）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
（十六）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
（十七）建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
（十八）按照規定報告本單位生產安全事故的情況；
（十九）依法應當監督檢查的其他情況。
四、重點監督檢查企業13家
（一）炎陵縣船形化工廠（炎陵縣）
（二）湖南昊華化工有限責任公司（攸縣）
（三）株洲市海發氣體有限公司（蘆淞區）
（四）株洲華聯高科有限責任公司（石峰區）
（五）中國石化銷售有限公司湖南茶陵云陽加油站（茶陵縣）
（六）中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司醴陵市工業園加油站（醴陵市）
（七）中國石化銷售有限公司湖南株洲石油分公司815油庫（石峰區）
（八）株洲千金藥業股份有限公司（天元區）
（九）湖南鐵達能源科技有限公司（荷塘區）
（十）中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司株洲長株加油站（經開區）
（十一）株洲縣淥中加油加氣有限公司（淥口區）
（十二）株洲英東實業有限公司（攸縣）
（十三）中石化湖南株洲栗雨加油站（天元區）
五、監督檢查方式和進度安排
（一）重點監督檢查安排
由?；茍谭ㄈ藛T組成監督檢查組，聘請相關專家或專業技術人員協助，對重點監督檢查對象實施監督檢查；邀請屬地應急管理部門參與，示范引領加強規范市縣危險化學品監督檢查工作。
（二）重點時段隨機監督檢查抽查安排
共45家次。通過隨機抽查、交叉執法等多樣化形式，由市危化科組織，在重大節假日、特護期、雨季汛期等重點時段對各地危險化學品企業進行開展明查暗訪、指導查處和監督檢查執法工作，督促指導企業落實防范措施。第一季度重點抽查危險化學品企業復工復產情況；第二、第三、第四季度根據工作需要由市應急管理局分管局領導確定，監督檢查對象及對應監督檢查人員由市?；齐S機確定。各縣區按照監管權限實施行政處罰，重大案件，市?；瓶芍苯恿覆樘?。。
（三）聯合監督檢查安排
根據工作需要，經局領導批準、商有關市直部門實施。聯合監督檢查發現的問題，屬于應急管理部門管轄的，原則交由屬地應急局查處。
（四）相關工作保障
監督檢查組應制定監督檢查方案并嚴格按局領導批準的方案實施監督檢查。市應急局直接實施監管檢查必要的裝備、專業設備和工作經費，由市應急局提供保障；交叉執法檢查必要的裝備、專業設備，原則上由市應急局協調解決，監督檢查工作經費由監督檢查組所隸屬應急管理部門據實報銷。
附件2
2023年度煙花監管科監督檢查計劃
一、全市煙花爆竹生產經營企業基本情況
截止2022年底，全市共有煙花爆竹生產企業205家，其中醴陵176家、攸縣29家。全市共有批發經營企業82家，零售經營點（店）900余個。從業人員近10萬人。
二、主要執法依據
（一）《安全生產法》《行政處罰法》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》；
（二）《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》《煙花爆竹生產經營安全規定》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《煙花爆竹經營許可實施辦法》《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》《煙花爆竹工程設計安全規范》《煙花爆竹安全與質量》《煙花爆竹安全作業技術規程》；
（三）其他相關法律法規和標準規范及法規性規范性文件。
三、重點檢查內容
對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：
（一）依法取得有關安全生產行政許可的情況；
（二）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
（三）按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
（四）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
（五）從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
（六）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
（七）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
（八）對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；
（九）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
（十）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
（十一）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
（十二）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
（十三）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；
（十四）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；
（十五）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
（十六）建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；
（十七）按照規定報告生產安全事故的情況；
（十八）依法應當監督檢查的其他情況。
四、監督檢查任務確定
（一）市本級抽查經營企業不少于20家，其余由各縣市區按“全覆蓋”原則確定本級監督檢查對象。
（二）結合省、市煙花爆竹頑瘴痼疾整治專項行動，市本級監督檢查重點突出對煙花爆竹領域違法轉包分包、“四超二改”等嚴重違法行為暗訪抽查、指導查處和監督檢查執法工作。全年抽查生產企業不少于35家，對發現的嚴重違法行為原則上向屬地監管部門交辦并跟蹤督促辦結到位。必要的由市本級直接立案處罰。
（三）組織對市縣監督檢查對象進行交叉執法檢查。市本級安排組織各縣市區抽調力量組成檢查組，對生產企業（個別生產企業開工數量少的可抽查經營企業）進行交叉隨機檢查，市本級派員督導；重點查處嚴重違法違規行為。檢查企業數量不少于15家。
五、檢查方式
（一）交叉執法檢查。根據工作需要，由市局統籌安排開展不少于一輪交叉檢查。檢查組根據檢查情況制作現場檢查文書，重要證據采取拍照、復制、取樣、書面記載等方式及時固定，檢查發現問題原則上交辦給屬地應急管理部門依法處理，實現監督檢查閉環。市局認為必要的可由市局直接立案查處。
（二）聯合監督檢查。根據工作需要，經局領導批準、商有關市直部門實施。聯合監督檢查發現的問題，屬于應急管理部門管轄的，原則交縣市區應急局查處，市局認為必要的可由市局直接立案查處。
（三）監督抽查。市局煙花科根據安排，對各縣市區監督檢查工作情況進行監督抽查。按不低于5%比例對轄區企業安全條件進行抽查。
（四）監督檢查保障。監督檢查組應制定監督檢查方案并嚴格按市應急局批準的方案實施監督檢查。市應急局直接實施安全監管監督檢查必要的裝備、專業設備和工作經費，由市應急局提供保障；交叉執法檢查必要的裝備、專業設備，原則上由市應急局協調解決，監督檢查工作經費由監督檢查組成員所隸屬應急管理部門據實報銷。
六、重點監督檢查對象15家
（一）醴陵佳欣鞭炮煙花制造有限公司
（二）醴陵市凱順引線廠
（三）醴陵市賴氏引線制造有限公司
（四）醴陵市合水引線廠
（五）醴陵市白兔潭榮興出口花炮廠
（六）醴陵市隆祥花炮廠
（七）醴陵市虹橋煙花鞭炮廠
（八）湖南榮升出口煙花制造有限公司
（九）醴陵市王仙鎮吉祥出口花炮廠
（十）醴陵市天喜鞭炮廠
（十一）醴陵市鴻福花炮有限公司
（十二）攸縣鑫輝煙花材料有限公司
（十三）攸縣大同橋鎮興達引線廠
（十四）株洲市遠濱煙花制造有限公司
（十五）湖南永安花炮廠
附件3
2023年非煤礦山科監督檢查計劃
一、全市非煤礦山企業基本情況
全市目前共有非煤礦山企業85家，共有尾礦庫21座。
二、主要執法依據
（一）《安全生產法》《行政處罰法》《礦山安全法》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》。
（二）《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》《生產經營單位安全培訓規定》《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》《金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井及監督檢查暫行規定》《尾礦庫安全監督管理規定》《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》。
（三）《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準》。
（四）《安全生產執法手冊》。
（五）其他相關法律法規和標準規范及規范性文件。
三、重點檢查內容
（一）安全生產責任制和安全管理制度落實情況的監督檢查。是否建立健全安全生產責任制，并建立考核標準及獎懲措施；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產獎懲制度等安全管理制度（地下礦山還要建立礦領導帶班下井制度）；是否制定作業安全規程和各工種操作規程。
（二）安全生產源頭防范落實情況的監督檢查。是否嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業標準，并進行經常性維護、保養和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監控。
（三）雙重預防機制落實情況的監督檢查。督促企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；金屬非金屬礦山企業是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施。
（四）安全生產教育培訓落實情況的監督檢查。金屬非金屬礦山企業主要負責人和安全生產管理人員應當經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格；企業是否按要求對從業人員進行安全生產教育和培訓。
（五）現場作業安全管理落實情況的監督檢查。抽查企業現場，企業是否存在嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業現象；是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事爆破、井下動火作業及國家有關規定明確的危險作業時，是否安排專門人員進行現場安全管理；企業是否將外包項目的安全生產統一協調、管理；是否為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。
（六）安全生產應急管理落實情況的監督檢查。是否組織制定并實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案培訓演練。
（七）對企業取得許可后的監督檢查。企業是否嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續、變更手續。
四、重點監督檢查單位（12家）
（一）中材株洲水泥有限責任公司馬家橋水泥用石灰巖礦
（二）華新水泥（株洲）有限公司譚家沖礦區水泥用石灰巖礦
（三）醴陵市金明金礦有限責任公司
（四）醴陵金源礦業有限公司星湖石英砂礫巖礦
（五）醴陵市正沖金礦開采有限公司寒水沖尾礦庫
（六）醴陵市潘家沖螢石礦尾礦庫
（七）攸縣合里礦業有限責任公司興旺鐵礦
（八）攸縣巒山鎮湖南遠大有限公司磊鑫石灰巖礦
（九）湖南世紀風礦業有限公司黃泥嶺鐵礦
（十）茶陵縣辦龍青石場
（十一）炎陵縣紫鑫礦業有限公司華棠嶺螢石礦
（十二）炎陵縣長興水泥廠桐睦采石場
五、監督檢查方式和進度安排
監督檢查方式為重點監督檢查、隨機抽查、交叉執法檢查等；對重點監督檢查對象進行日常監督檢查，每年監督檢查不少于1次。通過“雙隨機一公開”抽查或交叉執法檢查監督縣市區檢查非煤礦山企業30家。
（一）重點監督檢查安排
一季度，組織對中材株洲水泥有限責任公司馬家橋水泥用石灰巖礦、華新水泥（株洲）有限公司譚家沖礦區水泥用石灰巖礦、醴陵市金明金礦有限責任公司、醴陵金源礦業有限公司星湖石英砂礫巖礦重點監督檢查；二季度，組織對醴陵市正沖金礦開采有限公司寒水沖尾礦庫、醴陵市潘家沖螢石礦尾礦庫、攸縣合里礦業有限責任公司興旺鐵礦、攸縣巒山鎮湖南遠大有限公司磊鑫石灰巖礦重點監督檢查；三季度，組織對湖南世紀風礦業有限公司黃泥嶺鐵礦、茶陵縣辦龍青石場、炎陵縣紫鑫礦業有限公司華棠嶺螢石礦、炎陵縣長興水泥廠桐睦采石場重點監督檢查；四季度，組織對重點監督檢查非煤礦山企業進行復查。
（二）隨機抽查安排
一季度重點抽查非煤礦山企業復工復產情況；二季度重點開展雨季礦井防治水和尾礦庫的防汛保安工作督查；三、四季度根據工作需要由分管領導確定，監督檢查對象及對應執法人員由非煤礦山科抽簽隨機確定。各縣市區按照監管權限實施行政處罰，重大案件，非煤監管科可直接立案查處。
附件4
2023年度工貿監管科監督檢查計劃
一、全市工貿行業企業基本情況
截止目前，全市共有規模以上工貿企業453家。
二、監督檢查對象
（一）重點監督檢查。納入年度重點監督檢查企業為如下12家企業（均為中央在株和省屬大型工貿行業企業）：
1.中車株洲電機有限公司
2.株洲鉆石切削刀具股份有限公司
3.湖南株冶火炬新材料有限公司
4.中車株洲電力機車有限公司
5.株洲中車時代電氣股份有限公司
6.中車株洲電力機車研究所有限公司
7.中車時代電動汽車股份有限公司
8.株洲時代新材料科技股份有限公司
9.北京汽車股份有限公司株洲分公司
10.中車株洲車輛有限公司
11.株洲硬質合金集團有限公司
12.株洲齒輪有限責任公司。
（二）“雙隨機一公開”監督檢查。組織對市局直接實施重點監督檢查外的企業進行隨機抽查。重點突出對冶金、粉塵防爆、有限空間作業、工貿行業涉及危險化學品等企業進行隨機抽查檢查執法，抽查數量不少于7家次。
（三）交叉執法檢查。組織縣市區開展交叉執法檢查，市本級計劃組織縣市區進行交叉執法檢查1次，檢查企業數量不少于35家。
三、監督檢查進度安排
（一）重點監督檢查安排
第一、二、三季度：對抽取的企業進行重點監督檢查。
第三、四季度：對抽取的企業進行復查。
（二）隨機抽查安排
第一季度重點抽查工貿行業企業復工復產情況；其他季度根據重點工作需要并結合隱患排查自查自改月報工作由分管局領導確定。
（三）交叉執法檢查安排
下半年，市應急管理局制定專門的工貿行業交叉執法檢查工作方案，根據情況抽調縣（市）區執法人員參與，組織所在縣（市）區應急管理局組成工作組進行交叉執法檢查。其中，需要立案查處的案件，一般交具有管轄權限的縣（市）區應急管理局管轄；重大案件，移交市應急管理綜合行政執法支隊查處。
四、監督檢查范圍和內容
對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：
（一）企業落實安全生產主體責任情況，企業法定代表人、實際控制人、實際負責人履行《安全生產法》七項法定職責；公開承諾安全生產主體責任，并接受社會監督的情況；
（二）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況，金屬冶煉企業注冊安全工程師的配備情況；
（三）安全生產教育、培訓落實情況，培訓計劃制定及實施情況；作業人員經培訓合格上崗情況，特種作業人員持證上崗情況，主要負責人取得有關安全資格證書的情況；
（四）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況，安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業人員遵守安全操作規程和勞動紀律的情況；
（五）按照國家規定提取和使用安全生產費用、安全生產風險抵押金，以及其他安全生產投入的情況；
（六）新、改、擴工程建設項目的安全生產“三同時”落實情況；
（七）雙重預防機制落實情況，安全風險辨識及管控情況和事故隱患排查治理情況；
（八）對安全設備設施的配備、維護、保養、定期檢測的情況，安全設施設備與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用的情況；安全設施設備管理制度的情況；
（九）涉及危險化學品重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
（十）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
（十一）外包工程安全管理情況，建立外包工程安全管理制度，將外包工程納入企業整體安全管理，依法與承包單位簽訂安全生產協議或在合同中約定有關安全生產管理條款，按法律和合同約定做好安全技術交底工作；
（十二）人員密集場所防火防爆情況，是否存在違規使用易燃可燃材料裝修裝飾，擅自改變建筑結構和用途、破壞原有防火分隔；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；違規使用、儲存易燃易爆危險品；損壞、挪用或者擅自拆除、停用防火設施、器材等情況；
（十三）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；
（十四）其他納入監督檢查方案的內容。
附件5
2023年度煤炭科監督檢查計劃
一、煤礦基本情況
到2022年底，株洲市暫保留煤礦22處，其中央企煤礦1處、湘煤集團煤礦1處、鄉鎮煤礦20處（全在攸縣境內）。按產能規模，30萬噸/年礦井5處，21萬噸/年礦井2處，15萬噸/年礦井14處，12萬噸/年礦井1處，全市煤礦核定產能267萬噸/年，規劃產能414萬噸/年。按瓦斯等級，高瓦斯礦井1處，低瓦斯礦井21處。按水文地質類型，復雜礦井1處，中等礦井21處。全市煤礦煤層不自燃，煤塵不具有爆炸危險性。
二、重點監督檢查對象
2023年度納入重點監督檢查對象4家：大唐華銀攸縣能源有限公司柳樹沖煤礦、湖南省湘東礦業有限公司、攸縣恒運達礦業有限公司龍沖煤礦、株洲豐裕礦業有限公司巖科三號煤礦。以上計劃重點監督檢查的企業對象原則上不變，可根據實際情況進行調整。
三、檢查方式和頻次
（一）計劃監督檢查。對市直管的2個煤礦企業（柳樹沖煤礦、湘東公司）的監督檢查原則上每季度至少檢查1次，其他2個鄉鎮企業半年至少檢查1次。（具體安排見2023年度煤礦安全監管工作計劃表）
（二）雙隨機抽查。采取"四不兩直"（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）的方法實施重點督查，確保監督檢查效果，抽查對象不少于10個企業，并負責對其抽查中發現需要立案和上級交辦、有關部門或省煤管局監管機構移交、下級安監機關提交、群眾舉報、新聞單位曝光的安全生產違法違章行為依法進行查處。
四、監督檢查范圍和內容
（一）監督檢查范圍。一是緊盯重點地區強化督查指導。結合實際，緊盯問題隱患突出的地區進行重點整治，督促解決安全生產重點問題和共性問題，破除頑瘴痼疾。二是緊盯重點企業強化監管執法。緊盯2022年度各級煤礦監管部門檢查發現存在重大隱患的煤礦企業、2022年度各級煤礦監管部門經舉報查實存在非法違法生產行為的煤礦企業、瓦斯和水害等災害嚴重的煤礦企業、各級煤礦監管部門檢查發現企業安全管理狀態較差的煤礦企業。
（二）監督檢查內容。結合我省實際，突出監督檢查對象安全風險隱患情況，檢查煤礦企業貫徹落實有關煤礦安全生產法律法規規章和標準情況。一是緊盯重大災害防治。督促煤礦落實瓦斯、煤塵、水、火、頂板、機電運輸、放炮等事故防范措施。二是緊盯重大隱患整治。對照煤礦重大事故隱患判定標準，開展對標檢查，嚴格執法。三是緊盯重點人員。督促企業實際控制人、主要負責人、礦長、總工程師等“關鍵少數”履行法定職責，對不履職或不具備履職能力的，或者存在重大隱患和違法違規行為的，依法依規嚴肅處理。四是緊盯嚴重違法違規行為。持續保持打非治違高壓態勢，嚴厲查處“五假五超三瞞三不”等嚴重違法違規行為。五是緊盯重點時段。嚴把春節后復工復產關，嚴防“一哄而上”、帶病復工復產；汛期前，督促指導企業開展專項檢查，落實雨季“三防”措施。
附件6
2023年度辦公室監督檢查計劃
一、安全生產專業技術服務機構基本情況
全市在株洲市設有辦事機構的安全評價機構2家，無安全生產檢測檢驗機構。2023年計劃對2家安全評價機構進行重點監督檢查。
二、監督檢查安排
本年度安全評價機構監督檢查重點對安全評價機構的過程控制管理和資質條件保持，技術服務從業行為和服務質量，技術服務信息公開公示等進行監督檢查。
（一）時間安排
2023年1月1日至12月31日。
（二）監督檢查內容
根據《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（應急部令第1號）及《應急管理部關于認真貫徹落實﹤安全評價檢測檢驗機構管理辦法﹥的通知》（應急〔2019〕52號）規定，重點對安全評價機構的過程控制管理和資質條件保持，技術服務從業行為和服務質量，技術服務信息公開公示等進行監督檢查檢查。
1.資質保持情況，主要是查機構的資質條件、申報資料和資質管理情況，是否存在以下問題：
①以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質的，包括資質延續、資質變更、增加業務范圍等；
②機構名稱、注冊地址、實驗室條件、法定代表人、專職技術負責人、授權簽字人發生變化之日起三十日內未向原資質認可機關提出變更申請的；
③出租、出借安全評價資質證書的；
④不再具備資質條件或者資質過期從事安全評價；
⑤超出資質認可業務范圍，從事法定的安全評價；
⑥專職安全評價師同時在兩個以上安全評價機構從業的。
2.從業情況，主要查合同管理、過程控制、質量管理等情況，是否存在以下問題：
①未依法與委托方簽訂技術服務合同的；
②違反法規標準規定更改或者簡化安全評價、檢測檢驗程序和相關內容的；
③出具虛假的安全評價報告的；
④安全評價報告存在法規標準引用錯誤、關鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策措施建議與存在問題嚴重不符等重大疏漏，但尚未造成重大損失的；
⑤冒用他人名義或者允許他人冒用本人名義在安全評價報告和原始記錄中簽名的；
3.現場勘驗及告知的情況，查現場勘驗記錄、告知書等，是否存在以下問題：
①安全評價項目組組長及負責勘驗人員不到現場實際地點開展勘驗等有關工作的；
②未在開展現場技術服務前7個工作日內，書面告知項目實施地資質認可機關的。
4.信息公開公示情況，查機構信息網和檔案，是否存在以下問題：
①未按規定公開安全評價報告相關信息及現場勘驗圖像影像資料的；
②安全評價機構開展技術服務時，未如實記錄過程控制和現場勘驗及檢測檢驗的情況，并與現場圖像影像等證明資料一并及時歸檔的。
三、計劃檢查單位
安全評價機構：湖南和泰卓達安全科技有限公司、中奇安環科技有限公司。
四、監督檢查要求
（一）監督檢查組應當按照局執法相關規定，運用執法記錄儀、執法軟件等裝備客觀、公正、公平開展監督檢查。對評價檢測機構違規違法行為，要視情節采取警告、報請撤銷資質許可、罰款等行政處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任，并將有關情況及時納入安全生產不良記錄“黑名單”管理，依法實施失信聯合懲戒。
（二）監督檢查組成員應當嚴格遵守工作紀律。不得單獨接觸檢查對象；不得弄虛作假和包庇說情；不得濫用職權、徇私枉法。
（三）監督檢查組成員應當嚴格遵守廉潔紀律。不得收受任何形式的禮金、禮品、紀念品和土特產品等；不得在任何單位報銷應當由個人承擔的費用；不得接受超規格、超標準的食宿和交通安排；不得向任何單位或者個人提出違反相關規定的要求；不得參加任何單位或者個人組織的宴請、娛樂、健身、旅游以及其他可能影響執行公務的活動。
附件7
2023年度教育訓練科監督檢查計劃
一、全市安全培訓機構、考試機構（考試點）基本情況
全市轄區內目前共有生產經營單位“三項崗位人員”安全培訓機構12家，1個考試機構，建成考試點12個。
二、主要執法依據
（一）《安全生產法》、《行政處罰法》；
（二）《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全生產監督管理總局第44號令）、《生產經營單位安全培訓規定》（原國家安全生產監督管理總局第3號令）、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（原國家安全生產監督管理總局第30號令）、《安全培訓機構基本條件》（aq-t8011-2016）；
（三）其他相關法律法規和標準規范及法規性規范性文件。
三、重點檢查內容
（一）安全培訓機構重點監督檢查
1.安全生產培訓管理制度不健全、專（兼）職師資力量不足、固定培訓場地及教學設施不滿足要求等不具備安全生產培訓工作基本條件的情況。
2.未按照培訓大綱規定組織教學培訓，擅自改變教學內容、壓縮培訓學時、模擬真題代替理論培訓、實操實訓流于形式等情況。
3.未建立安全生產培訓檔案、檔案不規范甚至檔案造假的情況。
4.與考試機構和考試點勾結，舉辦“包過班”，參與考生作弊，倒賣安全生產資格（合格）證書，違規收取費用等情況。
5.其他違反培訓管理有關法律法規規定的行為。
（二）考試機構和考試點重點監督檢查
1.考試管理制度不健全、理論和實操考試場地、設備不達標等不具備考試條件的情況。
2.從事與所承擔考試任務有關培訓活動的情況。
3.未按要求制定考試計劃，未嚴格按照考試計劃組織實施考試的情況。
4.完全以問答代替實操考試的情況。
5.未安排監考、考評人員進行理論考試監考和實操考評，考務人員違反考試紀律、縱容或直接參與考生作弊，甚至組織考生作弊的情況。
6.未進行考試全過程錄像，錄像資料未建立檔案，考試數據采集格式不規范、信息不準確，考試檔案造假的情況。
7.其他違反培訓考試管理有關法律法規規定的行為。
四、監督檢查任務確定
（一）鑒于安全培訓機構、考試點成立由省應急廳備案同意，特種作業人員由省應急廳考核發證，全市安全生產培訓機構、考試點分布廣，涉及從業人員數量較大，按照屬地管理和分類分級實施安全監管執法的要求，市本級對兩家考試機構（株洲煤田地質技工學校、湖南工貿技師學院）進行重點監督檢查，并對其他安全培訓機構、考試點進行“雙隨機一公開”抽查（不少于3家）。各縣市區按“全覆蓋”原則，對轄區內安全培訓機構、考試點進行監督檢查。
（二）各縣市區要結合安全生產專項整治三年行動計劃，應急管理部關于安全生產培訓“走過場”專項整治，應急管理部、公安部關于打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動等工作開展監督檢查工作。市本級在抽查暗訪中對發現的嚴重違法行為，原則上向屬地監管部門交辦并跟蹤督辦到位。必要的，由市本級直接立案處罰。各生產經營單位安全培訓和人員持證等相關情況由相應行業監管業務科室負責牽頭組織監督檢查，相關內容納入各業務科室監督檢查計劃。
五、監督檢查方式
（一）現場監督檢查。檢查組根據檢查情況制作現場檢查文書，重要證據采取拍照、復制、取樣、書面記載等方式及時固定，檢查發現問題原則上交辦給屬地應急管理部門依法處理，實現執法閉環。市局認為必要的可由市局直接立案查處。
（二）視情開展交叉執法檢查。必要時，市本級安排組織各縣市區抽調力量組成檢查組，對情況復雜、培訓考試體量大的地區進行交叉隨機檢查，市本級派員督導；重點查處嚴重違法違規行為。
（三）監督檢查保障。市局直接實施安全監督檢查必要的裝備、專業設備和工作經費，由市局提供保障；監督檢查工作經費由執法組成員所隸屬應急管理部門據實報銷。
附件8
2023年度監督檢查督查計劃
一、督查主體
市局政策法規科、各負有安全監管職責的科室。
二、督查范圍
市局政策法規科和負有監管職責的科室對縣市區應急管理局實施的行政處罰和行政許可實施監督、指導。
三、督查方式
采取線上、線下抽查及現場核查的方式進行。
1.對縣市區應急管理局實施的行政處罰通過《湖南省安全生產行政執法系統》隨機線上抽取監督和現場監督。
2.對市局本級實施的行政處罰采取法制審核監督。
3.對縣市區級實施的行政許可隨機抽取現場監督。
四、督查任務及時間
1.每季度線上監督檢查行政處罰案件18個（每個縣市區共2個）。
2.每半年對全市的行政處罰案件隨機抽取2個現場監督。
3.每半年對縣市區實施的行政許可隨機抽取3個現場監督。
五、督查結果運用
納入年度安全生產考核內容，年度行政執法工作排名前三位縣市區加分獎勵；排名倒數三位的縣市區扣分。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業有限公司
