東安辦發(fā)〔2015〕14號
關(guān)于推進(jìn)落實安全監(jiān)管責(zé)任
五級五覆蓋和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
五落實五到位規(guī)定的通知
各縣區(qū)政府安委會，市政府安委會有關(guān)成員單位：
為切實建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，國家安監(jiān)總局提出安全監(jiān)管責(zé)任努力實現(xiàn)“五級五覆蓋”，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系實現(xiàn)“五落實五到位”，并印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定的通知》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號，以下簡稱《規(guī)定》），對建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系提出明確要求，現(xiàn)就推進(jìn)落實“五級五覆蓋”和“五落實五到位”通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。“五級五覆蓋”抓住了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實的關(guān)鍵，是安全監(jiān)管體制改革的重大創(chuàng)新，從領(lǐng)導(dǎo)制度上鎖定和鞏固了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，真正解決了安全生產(chǎn)的擺位問題，為安全生產(chǎn)工作提供了堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。“五落實五到位”是建立在“五級五覆蓋”基礎(chǔ)上對企業(yè)主體責(zé)任的制度性規(guī)定和工作要求，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一個創(chuàng)新，更是安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的一項重要舉措，是保證企業(yè)主體責(zé)任落實的基本要求和保障。各級各部門要深刻認(rèn)識履行“五級五覆蓋”和“五落實五到位”的重要意義，采取有效措施推動落實。
二、深入發(fā)動，廣泛宣傳。各級各部門單位要把宣傳貫徹“五級五覆蓋”和“五落實五到位”擺上重要工作日程，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行廣泛宣傳，形成學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實《規(guī)定》的良好氛圍。要把“五級五覆蓋”、“五落實五到位”與新《安全生產(chǎn)法》宣貫工作一并進(jìn)行，通過宣講、解讀、培訓(xùn)等多種形式，切實做到全覆蓋，不留死角、不留盲區(qū)。各級監(jiān)管部門要按分級管理原則，嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)管總局明確的式樣要求，統(tǒng)一印制“五級五覆蓋”和“五落實五到位”掛圖，有計劃地推動各企業(yè)宣傳張貼“五落實五到位”，要切實做到全覆蓋。各企業(yè)要在會議室、辦公場所、生產(chǎn)車間等公共場所、重要部位的醒目位置張貼《規(guī)定》。各企事業(yè)單位還可以根據(jù)實際情況自行印制、張貼、懸掛《規(guī)定》。各級政府安委會成員單位要負(fù)責(zé)督促所監(jiān)管企事業(yè)單位落實張貼工作。
三、結(jié)合實際，狠抓落實。國家安監(jiān)總局提出的“五級五覆蓋”，具體到我市就是“四級五覆蓋”即市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村四級覆蓋。各級政府安委會要認(rèn)真安排部署，切實做好“五級五覆蓋”和“五落實五到位”的落實工作，要制定專門的工作方案，落實“五到位”在全市所有企業(yè)推進(jìn)實施，與當(dāng)前開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作規(guī)范化、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化等工作一起部署，一并抓好落實。2015年7月底前，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村要全部實現(xiàn)“五覆蓋”；2015年底，所有規(guī)模以上企業(yè)必須做到安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”，2016年擴(kuò)大到所有企業(yè)。
四、強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格檢查。“五級五覆蓋”、“五落實五到位”是具有長遠(yuǎn)意義的機(jī)制建設(shè)，必須持之以恒地抓住不放。要把相關(guān)內(nèi)容作為日常監(jiān)管首要的內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級政府安委會要將“五級五覆蓋”列入安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)的重要內(nèi)容，各級監(jiān)管部門要將“五落實五到位”貫徹落實情況納入執(zhí)法檢查計劃，采取查閱資料、現(xiàn)場查看、抽查考試等形式，對貫徹落實情況實行明查暗訪。對宣貫不力、動作遲緩、落實不好的單位要通報批評。
各縣區(qū)政府安委會辦公室要認(rèn)真調(diào)度，及時掌握轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管責(zé)任“五級五覆蓋”和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五落實五到位”落實進(jìn)展情況，從6月份開始，將安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)進(jìn)展情況按要求填寫附表（見附件2、3），于每月3日前報市政府安委會辦公室（聯(lián)系人：辛海華、呂秉謙，電子郵箱：dysajjzhk@126.com）。
附件：1、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”規(guī)定掛圖式樣
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村“五覆蓋”落實情況匯總表
3、企業(yè)“五落實”進(jìn)展情況匯總表
東營市人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室
2015年5月27日
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
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