各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
現(xiàn)將《北京市安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府
2013年12月6日
北京市安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)以及《北京市安全生產條例》、市委市政府《關于貫徹落實國務院安全生產工作部署進一步加強首都安全生產工作的實施意見》(京發(fā)〔2011〕20號)等文件要求，為嚴格落實各級政府及其工作部門安全生產監(jiān)督管理責任，加強安全生產監(jiān)督管理工作，全力遏制生產安全事故，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 安全生產“一崗雙責”是指各級政府及其工作部門領導干部在履行崗位業(yè)務工作職責的同時，按照“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務必須管安全”、“管生產經營必須管安全”和“分級負責、屬地為主”的原則，履行安全生產監(jiān)督管理職責。
第三條 本規(guī)定適用于全市各級政府及其工作部門的領導成員。
第二章 領導干部安全生產工作職責
第四條 區(qū)縣及以下各級政府主要負責人是本地區(qū)安全生產工作第一責任人，對本行政區(qū)域安全生產工作全面負責，擔任本級安全生產委員會主任。
(一)組織實施安全生產法律法規(guī)和有關安全生產決策部署，積極推進安全發(fā)展戰(zhàn)略，支持、監(jiān)督政府領導班子其他成員抓好分管行業(yè)領域的安全生產工作。
(二)把安全生產工作納入政府工作重要議事日程，定期聽取安全生產工作匯報(每季度至少一次)，主持召開或者委托分管負責人主持召開安全生產委員會會議，研究部署安全生產規(guī)劃的制定落實、安全投入、專項整治、隱患治理等重點工作。
(三)建立健全和督促落實安全生產責任制，把安全生產工作納入績效考核的重要內容，嚴格進行安全生產綜合考核。
(四)依法加強安全生產執(zhí)法機構建設，配備與工作要求相適應的工作人員，提供必要的工作保障。
(五)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定以及安全生產工作實際需要，足額安排安全生產經費預算，不斷加大安全生產投入；加強應急救援體系建設、安全生產監(jiān)管部門執(zhí)法裝備建設、重大隱患治理和安全生產宣傳教育培訓。
(六)深入基層組織開展安全生產督促檢查，指導并協(xié)調解決安全生產隱患排查治理、專項整治和“打非治違”等工作中的突出問題。
(七)發(fā)生生產安全事故時，按照有關規(guī)定組織指揮救援和善后處理工作。
第五條 各級政府分管安全生產工作的負責人對分管行業(yè)領域的安全生產工作負直接領導責任，并承擔本行政區(qū)域安全生產工作綜合協(xié)調和監(jiān)督指導的領導責任。
(一)協(xié)助本級政府主要負責人貫徹落實安全生產法律法規(guī)和有關安全生產決策部署，組織制定和落實安全生產規(guī)劃、工作計劃和重大措施，研究解決安全生產工作中的突出問題。
(二)受本級政府主要負責人委托，負責本級安全生產委員會的日常領導工作，統(tǒng)籌安排部署本行政區(qū)域安全生產標準化建設、隱患排查治理、專項整治和“打非治違”等安全生產重點工作。
(三)組織開展本行政區(qū)域安全生產檢查；督促指導負有安全生產監(jiān)管職責的部門和下級政府認真落實有關安全生產決策部署。
(四)組織完善本級政府生產安全事故應急救援預案，加強應急救援演練，建立健全應急救援指揮體系。
(五)依法組織有關部門對本行政區(qū)域內的生產安全事故進行調查處理，認真落實事故調查處理掛牌督辦制度，積極支持配合上級政府事故調查組的工作。
(六)受本級政府主要負責人的委托，協(xié)調、支持、配合政府其他負責人做好其分管行業(yè)領域內的安全生產工作。
第六條 各級政府其他負責人對分管行業(yè)領域的安全生產工作負直接領導責任。
(一)抓好分管行業(yè)領域安全生產法律法規(guī)和有關安全生產決策部署的貫徹落實，定期研究部署分管行業(yè)領域的安全生產工作，及時提請本級政府研究安全生產突出問題。
(二)督促指導分管部門建立健全安全生產責任制，認真落實上級主管部門和本級安全生產委員會有關安全生產工作部署。
(三)支持分管部門加強安全生產監(jiān)管機構和隊伍建設，幫助其改善安全生產工作條件。
(四)組織開展分管行業(yè)領域安全生產檢查；督促抓好分管行業(yè)領域涉及安全生產事項的行政許可、標準化建設、隱患排查治理、專項整治和“打非治違”等重點工作，推動重大事故隱患和問題的整改。
(五)分管行業(yè)領域發(fā)生生產安全事故時，按照有關規(guī)定組織指揮救援和善后處理工作，督促分管部門積極支持配合事故調查處理工作。
第七條 各級政府工作部門主要負責人是本部門(本行業(yè)領域，下同)安全生產工作的第一責任人，對本部門的安全生產工作全面負責。
(一)抓好本部門安全生產法律法規(guī)和有關安全生產決策部署的貫徹落實。定期研究部署本部門的安全生產工作，及時提請本級政府研究涉及本部門的安全生產突出問題。支持、監(jiān)督領導班子其他成員抓好分管范圍內的安全生產工作。
(二)把安全生產工作列入本部門重要議事日程，堅持將安全生產工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時考核驗收。
(三)建立健全和督促落實本部門安全生產責任制，把安全生產工作納入績效考核的重要內容，嚴格進行安全生產綜合考核。
(四)依法加強安全生產工作機構建設，明確本部門安全生產監(jiān)管機構和人員，按照相關規(guī)定足額安排安全生產經費預算，加強本行業(yè)領域應急救援體系建設。
(五)按照有關規(guī)定組織做好生產安全事故應急救援和善后處理工作，并認真組織落實事故調查處理意見。
第八條 各級政府工作部門分管安全生產工作負責人對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任，并承擔本部門安全生產工作統(tǒng)籌協(xié)調的領導責任。
(一)協(xié)助本部門主要負責人貫徹落實安全生產法律法規(guī)和有關安全生產決策部署，組織制定和落實安全生產管理政策標準和重大措施，研究解決安全生產工作中的突出問題。
(二)定期分析本行業(yè)領域安全生產形勢，統(tǒng)籌組織本部門安全生產標準化建設、“打非治違”、綜合考核、重大隱患治理和安全生產宣傳教育等重點工作。
(三)組織開展安全生產檢查，督促指導有關單位認真落實安全生產決策部署。
(四)組織制定本部門生產安全事故應急救援預案，加強應急救援演練，建立健全應急救援指揮體系。
(五)按有關規(guī)定參加生產安全事故調查處理，并認真落實事故調查處理意見。
第九條 各級政府工作部門分管其他工作負責人對其分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。
(一)抓好分管范圍內安全生產法律法規(guī)和有關安全生產決策部署的貫徹落實。
(二)組織開展分管范圍的安全生產檢查，督促抓好分管范圍內涉及安全生產事項的行政許可、標準化建設和“打非治違”等重點工作，推動重大事故隱患和問題的整改。
(三)堅持將安全生產工作與分管領域的業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時考核驗收。
(四)分管領域發(fā)生生產安全事故時，按照有關規(guī)定組織開展指揮救援和善后處理工作，并認真落實事故調查處理意見。
第十條 各級政府及其工作部門領導成員要切實履行安全生產工作職責，嚴格落實安全生產法律法規(guī)和有關安全生產決策部署，建立健全本地區(qū)、本部門安全生產責任制，經常性地研究本地區(qū)、本部門安全生產工作，及時解決安全生產工作中存在的問題，加強安全保障能力建設，強化安全生產應急管理，組織進行安全生產宣傳教育，開展安全生產工作檢查指導，嚴格依法依規(guī)處置生產安全事故。
各級政府及其工作部門要結合實際，建立健全本地區(qū)、本部門安全生產“一崗雙責”制度，明確領導班子成員及內設機構安全生產工作具體職責，并報本級安全生產委員會辦公室備案。
第三章 監(jiān)督落實與責任追究
第十一條 加強學習培訓。各級政府及其工作部門要采取集中學習、黨校集中培訓等形式，切實加強對各級政府及其工作部門領導干部的安全生產教育培訓工作，督促其牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺落實安全生產“一崗雙責”制度，認真履行安全生產工作職責。領導干部要加強對本地區(qū)、本部門有關單位和人員的安全教育，堅持一級抓一級，不斷提高所屬人員的安全意識。
第十二條 加強監(jiān)督檢查。各級安全生產委員會要對下級政府和本級政府工作部門的安全生產“一崗雙責”制度建立和落實情況進行監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定建立和落實“一崗雙責”制度的，要提出整改意見并督促整改。
第十三條 完善考核機制。區(qū)縣安全生產委員會每年1月底前要向市安全生產委員會提交上年度安全生產工作報告。各級政府及其工作部門領導干部要將履行安全生產“一崗雙責”的情況作為年度述職報告的一項重要內容，安全生產綜合考核情況要作為政府績效考核和領導干部年度考核的一項重要內容，并將考核結果作為評先選優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。
第十四條 嚴格安全生產責任追究。對各級政府及其工作部門領導干部不落實安全生產“一崗雙責”制度和履行安全生產工作職責不認真造成不良影響的，監(jiān)察部門要進行問責；嚴格按照有關規(guī)定及“四不放過”原則，開展事故調查處理工作，對于安全生產“一崗雙責”履職不到位、因工作失職、瀆職而發(fā)生安全事故的，要嚴肅進行責任倒查，依法追究有關人員和領導的責任。
第四章 附 則
第十五條 本市各級政府工作部門直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)負責人參照執(zhí)行本市安全生產“一崗雙責”規(guī)定。
第十六條 本規(guī)定由市安全生產委員會辦公室負責解釋。
第十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
《北京市安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定》政策解讀
近日，市政府印發(fā)實施了《北京市安全生產“一崗雙責”暫行規(guī)定》（京政發(fā)〔2013〕38號）（以下簡稱為《規(guī)定》），在全市實行安全生產“一崗雙責”制度。
1、安全生產“一崗雙責”的含義是什么？
市政府在全市實行安全生產“一崗雙責”制度，“一崗”是指領導干部職務對應的崗位，“雙責”是指領導干部既要履行崗位業(yè)務工作職責，又要履行安全生產工作職責。安全生產“一崗雙責”，是指各級政府及其工作部門領導干部在履行崗位業(yè)務工作職責的同時，認真履行本轄區(qū)、本部門安全生產工作職責，切實做到主要負責人對安全生產工作全面負責，主管安全生產工作的負責人和其他負責人各司其職、各負其責，形成全體領導干部齊抓共管的良好局面，全力推動企業(yè)安全生產主體責任落實到位。
2、市政府為什么要制定出臺《規(guī)定》？
一是實現(xiàn)首都安全發(fā)展的需要。隨著本市經濟社會建設快速發(fā)展，安全發(fā)展問題得到廣泛關注。2011年市委市政府《關于貫徹落實國務院安全生產工作部署進一步加強首都安全生產工作的實施意見》（京發(fā)〔2011〕20號）指出，各級黨委、政府在謀劃發(fā)展思路時，必須尊重發(fā)展規(guī)律，堅持速度、質量、效益與安全的有機統(tǒng)一；在制定發(fā)展目標時，要充分考慮安全生產因素，不以犧牲安全謀求發(fā)展；在推進發(fā)展進程中，要始終強調安全這一發(fā)展前提。通過實行安全生產“一崗雙責”，明確細化各級政府及其工作部門領導干部的安全生產具體職責，進一步強化安全生產齊抓共管、人人負責抓落實的工作格局，實現(xiàn)首都安全發(fā)展。
二是適應首都新形勢的需要。現(xiàn)階段本市正處于城市基礎設施建設、城鄉(xiāng)一體化建設高速發(fā)展的特殊時期，經濟發(fā)展方式相對粗放，社會管理精細化程度與經濟建設社會發(fā)展速度還不相適應，造成安全生產基礎還很薄弱。本市實行安全生產“一崗雙責”，就是要進一步厘清全市各級政府及其部門領導干部的安全生產責任，細化安全生產職責，完善安全生產責任體系，實現(xiàn)“標本兼治、齊抓共管”的安全生產局面，促進各地區(qū)、各部門做好安全生產工作。
三是落實十八屆三中全會決定和國家領導人重要指示要求的需要。十八屆三中全會決定要求“深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”。國家領導人多次強調：安全生產要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全，要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。因此，市政府印發(fā)實施本市安全生產“一崗雙責”規(guī)定，是貫徹落實國家領導人重要講話精神的重要舉措，是建立健全首都安全生產監(jiān)管責任體系、強化政府安全生產監(jiān)管工作的有效手段，對于強化企業(yè)安全生產主體責任落實、確保首都特大型城市的安全運行是十分必要的。
3、制定出臺《規(guī)定》的目的是什么？
一是完善安全生產責任體系。細化各級政府及其部門領導干部的安全生產工作具體內容，建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系，形成安全生產齊抓共管的工作格局。
二是健全安全生產長效機制。完善落實一崗雙責的工作機制建設，強化政府安全生產監(jiān)管責任落實，在各領域、各環(huán)節(jié)推動企業(yè)落實安全生產主體責任，最終促進本市安全生產狀況實現(xiàn)根本好轉。
三是實現(xiàn)安全生產標本兼治。強化各級政府及其部門在各項社會管理工作中的安全生產工作職責落實，加強安全生產源頭治理，突出標本兼治，重在治本，有效落實安全生產“管行業(yè)必須管安全”、“管業(yè)務必須管安全”、“管生產經營必須管安全”的原則。
4、各級政府及其工作部門主要負責人、分管安全生產工作負責人和分管其它工作負責人，承擔的安全生產職責有何區(qū)別？
各級政府及其工作部門主要負責人是本地區(qū)、本部門（本行業(yè)領域，下同）安全生產工作第一責任人，對本行政區(qū)域、本部門安全生產工作全面負責；各級政府及其工作部門分管安全生產工作負責人對分管行業(yè)領域、分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任，并承擔本行政區(qū)域、本部門安全生產工作綜合協(xié)調和監(jiān)督指導的領導責任 ；各級政府及其工作部門其他負責人對分管行業(yè)領域內、分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。
5、《規(guī)定》在哪些方面有新突破？
本市安全生產“一崗雙責”規(guī)定主要有以下五個方面的有新突破。
一是在安全生產標本兼治方面有新突破。目前，一些地區(qū)和領域由于低端產業(yè)、非法違法經營活動等導致事故隱患突出；一些危險程度高的生產經營領域，市場準入門檻低或許可審批不嚴，造成生產經營場所不具備安全生產條件等等，由此只靠安全執(zhí)法檢查不能解決本質問題。《規(guī)定》提出了“各級政府及其工作部門領導干部在履行崗位業(yè)務工作職責的同時，履行安全生產監(jiān)督管理職責”。同時，將各級政府及其工作部門的各領導崗位的安全生產職責細化，要求抓好本行業(yè)領域涉及安全生產事項的行政許可、標準化等工作，實現(xiàn)安全生產源頭治理、標本兼治，從根本上提升安全生產本質水平。
二是在安全生產齊抓共管方面有新突破。在本市以往的文件中沒有對各地區(qū)、各行業(yè)領域的每個領導崗位的安全生產工作職責作出具體規(guī)定，存在著安全生產職責不清，分工不明的情況。《規(guī)定》明確了各級政府及其工作部門主要負責人、分管安全生產工作負責人、其他工作負責人的安全生產職責。同時《規(guī)定》要求明確領導班子成員及內設機構的安全生產工作具體職責，各部門直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)也要參照本《規(guī)定》執(zhí)行。因此，有利于形成安全生產齊抓共管的良好局面。
三是在安全生產責任追究方面有新突破。在以往的安全生產問責中，均是在事故發(fā)生之后對相關責任人員和領導干部追究責任。《規(guī)定》首次提出進行安全生產事前問責，即把問責程序啟動在事故發(fā)生之前：對各級政府及其部門領導干部不落實安全生產“一崗雙責”制度、履行安全生產工作職責不認真造成不良影響的，監(jiān)察部門要進行行政問責；同時嚴格落實事后問責：對于安全生產“一崗雙責”履職不到位、因工作失職、瀆職而發(fā)生安全事故的，要嚴肅進行責任倒查，依法追究有關人員和領導的責任。安全生產事前問責與事后問責的有機結合，是本《規(guī)定》在問責機制上的一大創(chuàng)新。
四是在安全生產長效機制方面有新突破。《規(guī)定》明確了安全生產“一崗雙責”監(jiān)督落實的保證措施，即加強安全生產教育培訓、加強監(jiān)督檢查，完善考核機制，嚴格安全生產問責，由此保證安全生產“一崗雙責”形成長效機制。
五是在安全生產考核機制方面有新突破。《規(guī)定》要求將履行安全生產“一崗雙責”的情況納入各級政府及其部門領導干部要年度述職報告的重要內容，將各級政府及其部門安全生產綜合考核情況作為政府績效考核和領導干部年度考核的重要內容，并將考核結果作為評先選優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)，將安全生產“一崗雙責”融入領導干部述職、考核、評先選優(yōu)和干部選拔任用的過程之中。
：鞏經理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
