各設區(qū)市、韓城市安全生產(chǎn)委員會，省安委會各有關成員單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于農村道路交通安全的重要指示精神，進一步防范化解農村道路交通重大安全風險，堅決遏制農村地區(qū)重特大道路交通事故，助力全面推進鄉(xiāng)村振興，全力為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。根據(jù)《國務院安委會辦公室關于切實加強農村道路交通安全工作的通知》（安委辦函〔2022〕28號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就有關工作通知如下。
一、突出規(guī)律特性，明確風險防范重點
當前農村地區(qū)道路（包括普通國省道和農村公路）交通安全工作受自然條件差、保障設施缺、安全監(jiān)管弱、安全意識薄等因素影響，群死群傷事故多發(fā)。各市（區(qū)）、各有關部門要聚焦涉及人員眾多、損失后果嚴重、社會沖擊強烈等關鍵因素，突出抓好“四個重點”安全防范工作。
（一）重點車輛。抓好面包車、貨車、中型以上客車、“黑客車”、校車、摩托車、電動車、危險化學品運輸車、農機、工程車等重點車輛安全防范工作。
（二）重點路段。抓好通行客運班線和校車的臨水臨崖道路、通行大型車輛的農村馬路市場、通行危險化學品運輸車輛的人員密集區(qū)或水源區(qū)、村組公路安全防護設施不全路段，以及穿村過鎮(zhèn)路段、重要平交路口、急彎陡坡、高橋深隧、學校周邊等重點路段安全防范工作。
（三）重點行為。抓好非法營運、超員超速、貨車和拖拉機違法載人、酒駕醉駕、無牌無證、假牌套牌、不系安全帶、駕乘摩托車和電動車不佩戴安全頭盔等重點違法行為安全防范工作。
（四）重點時段。抓好春秋耕種、農產(chǎn)品集中采摘輸出、節(jié)假日、務工務農集中出行、紅白喜事、趕集趕圩、民俗活動、學生放假返校、“一早一晚”等重點時段安全防范工作。
各市（區(qū)）要統(tǒng)籌《陜西省安全生產(chǎn)大檢查暨“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治行動工作實施方案》《陜西省安全生產(chǎn)領域防范化解重大安全風險工作方案》《陜西省安全生產(chǎn)百日行動工作方案》要求，安排相關部門，對重點路段開展全面摸排，建立問題隱患臺賬；對重點時段要加強人員配備，精細組織應對；對重點車輛、重點行為要加大執(zhí)法力度，嚴肅懲戒處罰，持續(xù)形成高壓態(tài)勢；對重大風險隱患、綜合性問題，要堅持分級分類精準治理，扎實推進整改，整改到位前車輛該停駛的堅決停駛、道路該封閉的堅決封閉。
二、明確職責任務，積極推動工作落實
各市（區(qū)）要按照中省道路交通安全工作有關規(guī)定，嚴格落實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人民政府行政首長負責制，進一步增強責任感和緊迫感，統(tǒng)籌做好農村道路交通安全工作。
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人民政府要按需足額安排農村公路建設、管理、養(yǎng)護資金，做好農村道路交通安全財政保障工作；市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）主要領導定期研究解決農村道路交通安全突出問題。教育、工信、公安、交通運輸、農業(yè)農村、應急、市場監(jiān)管等部門要加強事前、事中、事后精準監(jiān)管，依法對運輸企業(yè)、車輛及駕駛人嚴格落實準入把關、運行監(jiān)管、事故查處等工作，同時建立聯(lián)合工作機制，強化對農村道路交通安全的協(xié)同、高效監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要明確對農村道路交通安全監(jiān)督管理責任，切實發(fā)揮出“下連村、上接縣”的信息傳遞、任務承接作用。村民委員會要協(xié)助有關部門發(fā)揮好組織動員作用，切實提高群眾的道路交通安全風險防范意識，制定并落實農村道路交通安全自治工作措施。
三、落實制度要求，鞏固安全工作基礎
（一）全面落實“路長制。各市（區(qū)）要加強“路長制”建設，進一步細化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級路長責任清單；統(tǒng)籌轄區(qū)內農村公路的建設、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等工作，不斷充實農村公路養(yǎng)護管理力量，科學實施農村公路養(yǎng)護工程。
（二）嚴格落實本質安全要求。各市（區(qū)），交通運輸、公安等部門要嚴格落實新建、改建農村公路交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，工程在竣（交）工驗收時要開展聯(lián)合驗收，驗收不合格的不得通車運行。嚴禁設計、施工過程中違反標準規(guī)定，擅自取消安全設施或降低標準，構成犯罪的要移送司法機關依法追究刑事責任。
（三）完善客運班線通行條件聯(lián)合審核制度。各縣級人民政府要按照交通運輸部《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規(guī)則》要求，組織交通運輸、公安、應急等部門，制定農村客運班線通行條件審核細則，聯(lián)合開展評估、審核工作。對不滿足通行要求的，在道路隱患整改到位前，及時采取調整通行線路、更換適合車型等措施，確保客運車輛安全通行。
（四）提升“人車”系統(tǒng)安全。省交通運輸廳依職責，督導農村地區(qū)客運企業(yè)嚴格落實客車每日運營前安全例檢登記、人員初培訓和年度再培訓、應急演練等安全管理制度，抓好車輛的維護保養(yǎng)、駕駛人安全教育培訓等工作。省公安廳、省農業(yè)農村廳依職責，督導有關部門抓好車輛安全技術檢驗、報廢等工作。各市、縣政府要統(tǒng)籌安排好農村客運油價補助資金，研究出臺動態(tài)監(jiān)控設備安裝使用補助辦法，確保新增通村客運必須全部加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，逐步解決農村舊有客運車輛動態(tài)監(jiān)控管理問題。
四、緊盯車輛源頭，持續(xù)深化專項治理
（一）加強安全技術不達標重點車輛的專項治理。工信、公安、交通運輸、農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門依職責嚴查農村地區(qū)違規(guī)低速電動三（四）輪車輛、“大噸小標”貨車違規(guī)銷售等問題，嚴厲打擊車輛生產(chǎn)、維修企業(yè)對低速載貨汽車、輕型貨車、面包車、農機等車輛非法改裝行為，嚴禁為不符合國家強制性標準的車輛登記上牌。
（二）嚴格落實農機注冊檢驗工作。省農業(yè)農村廳負責，嚴格落實《陜西省“十四五”時期“平安農機”創(chuàng)建活動工作方案》要求，積極推動拖拉機“亮尾工程”，燈光不全、未粘貼反光標識的拖拉機、運輸機組依照規(guī)定不予注冊登記、不予通過檢驗；建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農田作業(yè)功能的拖拉機退出機制，2022年底前各市（區(qū)）停止注冊登記，持續(xù)深化變型拖拉機“零增量”“零存量”整治行動。
（三）開展平安農機創(chuàng)建工作。省農業(yè)農村廳牽頭，會同應急管理部門，適時組織農機事故應急演練現(xiàn)場觀摩，進一步夯實農機安全基礎；按照縣級申報、市級復評、省級審定的程序開展“平安農機”示范市、縣（區(qū)）、合作社、崗位標兵創(chuàng)建工作，擇優(yōu)推薦申報全國“平安農機”示范市、縣（區(qū)），促進農機管理水平持續(xù)提升。
五、嚴格執(zhí)法管控，筑牢安全監(jiān)管網(wǎng)絡
（一）加大路面執(zhí)法監(jiān)管。省公安廳負責，積極配合省編辦開展農村警務“所隊合一”模式調研工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與交通管理的工作機制，推動建立“一村一輔警”，安排勤務和警力向農村地區(qū)傾斜，配強執(zhí)法力量；創(chuàng)新應用智能巡查技術手段，以事故多發(fā)路段、平交路口等部位為重點加大農村交通技術監(jiān)控設施建設聯(lián)網(wǎng)，強化農村地區(qū)嚴重違法行為執(zhí)法管控。各市（區(qū)）要加大對農村重點地區(qū)的聯(lián)動常態(tài)管控、專項整治和執(zhí)法檢查工作，對違法問題要嚴打嚴罰，以高壓懲戒筑牢安全監(jiān)管網(wǎng)絡。其中，運輸企業(yè)該停業(yè)整頓的堅決停業(yè)整頓；對于校車、客車嚴重超員以及危險化學品車輛違規(guī)運輸?shù)葒乐剡`法行為，要依據(jù)《刑法修正案（九）》相關條款將有關人員移送司法機關嚴肅追究刑事責任。
（二）強化協(xié)同監(jiān)管合力。教育、工信、公安、交通運輸、農業(yè)農村、應急、市場監(jiān)管等部門要依托各級交安委，建立健全定期會商、信息交換等工作機制，實現(xiàn)部門間注冊登記、交通違法、檢查通報等基礎信息共享，強化聯(lián)合執(zhí)法效力；深化《關于在全省中小學開展文明交通“一盔一帶”安全守護行動的通知》（陜公通字〔2022〕6號）部署，以“一盔一帶”安全守護行動為依托，突出農村地區(qū)特點，建立健全“校+家+警+n”的協(xié)同共治機制。
（三）推進“兩站兩員”建設和實體化運行。各市（區(qū)）要逐步推動完善農村道路交通安全“兩站兩員”經(jīng)費保障制度，強化與農村護路、農機服務等社會力量的融合發(fā)展，不斷深化“警保合作”，突出“四個重點”加強安全勸導和提示，有效補齊農村地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱的短板。
六、建強保障機制，化解安全出行難題
（一）優(yōu)化道路客運力量配置。省交通運輸廳牽頭，會同公安、農業(yè)農村等部門加強會商研判，結合農村客運特點和群眾出行需求，指導各市（區(qū)）將運輸組織和運營管理作為工作重點，堅持“禁止掛靠經(jīng)營、鼓勵公司化經(jīng)營、規(guī)范承包經(jīng)營”的思路，積極引導大中型客運企業(yè)調整經(jīng)營結構，組建和設立從事通村客運分支機構，鼓勵和支持農村客運經(jīng)營主體整合，靈活采取定班定線、區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、電話預約以及趕集班、學生班、周末班等經(jīng)營模式，最大程度滿足農村群眾群體性、潮汐性出行需求。
（二）強力推動校車保障機制。省教育廳負責，督導各市（區(qū)）加強農村學校布局、管理方式以及在校學生規(guī)模、放假開學和日常出行需求等基礎信息摸排，科學統(tǒng)籌全省農村校車保障工作。各縣級人民政府按照《陜西省實施<校車安全管理條例>;辦法》《陜西省校車服務方案》要求，建立健全校車安全管理聯(lián)席會議制度和信息共享機制；因地制宜發(fā)展專用校車、定制公交等方法切實滿足農村地區(qū)學生上下學、寄宿制學校集中返家返校等用車需求。
（三）加強隱患排查整治。省交通運輸廳負責，組織、指導各市（區(qū)）交通運輸部門開展安全“消危”行動，加強農村公路及其橋梁隧道隱患排查整治，2025年基本完成農村公路2020年底存量四、五類危橋改造工程；以村道為重點，按照輕重緩急制定分步治理規(guī)劃，推進農村公路安全生命防護工程建設，通行客運班線、接送學生車輛集中的村道以及急彎陡坡、臨水臨崖路段需優(yōu)先實施。省交通運輸廳和省公安廳依職責，深化《全省農村道路安全隱患突出路口路段治理重點攻堅實施方案》部署，系統(tǒng)推進農村地區(qū)“千燈萬帶”示范工程，針對交通事故易發(fā)多發(fā)的平交路口、險要路段實施“三必上”（路側險要路段完善警告標志、減速帶、路側護欄）“五必上”（平交路口完善警告標志、交通標線、減速帶、警示樁、信號燈）安全改造。通過各級、各部門全力推進隱患排查整治，切實抓好農村道路交通安全保障的硬件建設。
七、嚴肅事故查處，深入開展教育引導
（一）嚴格開展車輛事故調查。各市（區(qū)），省公安廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳（省安委辦）、省交通運輸廳依職責，嚴格按照《中華人民共和國交通安全法》《農業(yè)機械事故處理辦法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)對道路交通事故、農機事故、生產(chǎn)安全事故進行深度調查處理，全面分析農村地區(qū)車輛事故原因，深入倒查各環(huán)節(jié)暴露的突出問題和短板不足，依法追究相關單位、企業(yè)及人員責任，強化事故防范和整改措施落實情況評估工作。
（二）深入推進交通安全宣傳教育。各市（區(qū)），各級公安、交通運輸、農業(yè)農村、應急等部門，要充分利用農村宣傳陣地設施和新媒體矩陣，定期通報典型事故和違法案例，推送雨雪霧等不良天氣預警提示；緊盯“四個重點”深入推進“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣講等活動，通過在農村集市、人口密集的場所擺放展板、懸掛條幅、集中宣講等通俗易懂的形式，講解酒后駕駛、超員超載、無牌無證、農用車載人、駕駛摩托車不戴安全頭盔等農村地區(qū)典型交通違法行為的嚴重危害性，教育引導農民群眾自覺防范安全風險；積極打造交通安全文明村，推動交通安全宣傳內容納入文明村鎮(zhèn)測評體系，培育農村交通安全文化，切實提高人民群眾的交通安全意識和交通文明意識。
請各市（區(qū)）結合工作實際，進一步細化完善各項工作措施，省級有關部門要持續(xù)加強督導，深化工作落實。省安委會將在2022年安全生產(chǎn)工作考核中，對各市（區(qū)）、省級有關部門農村道路交通安全工作情況進行考核。
陜西省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2022年7月28日
：鞏經(jīng)理
：13915946763
：南京塞姆泵業(yè)有限公司
