牛兆英同志
在全市化工企業主要負責人安全生產
警示教育會議上的講話
（2014年11月26日）
同志們：
市安監局決定召開這次全市化工企業主要負責人安全生產警示教育會議，主要任務是統一思想，分析形勢，開展事故案例警示教育，交流經驗，進一步提高企業認識，采取更加有力的措施強化企業主體責任，努力減少或杜絕事故發生，確保危險化學品生產企業安全生產形勢穩定。剛才，大家觀看了危險化學品事故案例警示教育片，臨沭縣安監局、金正大集團、陽煤恒通股份有限公司、平邑縣豐源有限責任公司四家單位的代表做了發言，希望大家結合實際，認真學習領會，不斷提高企業安全管理水平。下面，就抓好危險化學品生產企業安全生產工作，我再講三點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強做好危險化學品生產企業安全生產工作的責任感和緊迫感
十八大以來，習近平總書記先后3次主持召開政治局常委會聽取匯報，研究安全生產工作，去年中石化“11.22”油氣管道爆炸事故發生以后親赴青島事故現場指導救援工作，發表重要講話，站在全局和戰略的高度提出了一系列加強和創新安全生產工作的新思想、新觀點、新要求。強調：人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，善于發現問題、解決問題，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”等等。這些重要論述，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央對人民群眾生命財產安全的極大關心，體現了我們黨推動安全發展的堅定決心。牢固樹立安全發展理念，為我們做好現階段危險化學品安全生產工作指明了方向。
臨沂是化工大市，危險化學品從業單位面廣量大，現有危險化學品生產企業190家，危險化學品經營企業5500余家，約占全省總量的七分之一，涵蓋化肥、煤化工、石油加工、鹽化工、農藥、涂料、染料、醫藥中間體、助劑等行業。但臨沂不是化工強市，從企業規模講，可以說鋪天蓋地多、頂天立地少，80%以上的危險化學品生產企業為中小型企業；從人員素質講，化工安全管理人才、技術人才儲備嚴重不足，中小企業生產一線從業人員多為農民工，整體專業素質較差；從工藝裝備講，多數中小企業生產工藝較為傳統落后，設施設備自動化程度較低，dcs系統自身維護運行較為吃力。我市危險化學品生產企業安全管理基礎薄弱的現狀比較突出。
同時，近年來隨著我市招商引資力度的不斷加大，部分縣區承接周邊化工先進地區產業轉移引進了一大批化工項目，由于本地化工人才儲備不足，企業數量擴張又比較快，出現了安全管理人才、熟練技術工人與企業發展相脫節、有滯后的現象；最近一個時期，國內經濟增速放緩導致部分危險化學品生產企業效益下滑，企業安全投入減少，存在一定的重效益、輕安全的現象；另外我市化工企業布局比較分散、不夠合理，眾多老化工企業被城市包圍，周邊人口密集，對城市公共安全構成威脅；當前新上化工項目化工生產裝置和儲存設施呈大型化、集約化和一體化趨勢，本身固有危險程度高，一旦發生事故，后果十分嚴重。這些原有的基礎性問題和發展過程中新出現的問題給我市危險化學品安全生產工作帶來了很大的壓力，更為我們提高認識、加強監管敲響了警鐘。
我市始終高度重視危險化學品安全生產工作，市政府領導多次強調危化品的安全是我市安全生產的重中之重，要切實加強監管，確保不出問題。市局一直把它作為安監工作的重點時刻抓在手上，研究采取了開展專家查隱患、組織安全設計診斷、推行安全標準化等一系列治本措施。經過廣大化工企業和各級監管部門的共同努力，全市危險化學品安全生產形勢總體穩定。但是，危險化學品領域事故仍然時有發生，去年12月29日，蘭山區九州化工廠發生雙氧水爆炸事故，造成3人死亡；今年4月11日，郯城縣陽煤恒通化工股份有限公司樹脂廠聚氯乙烯車間轉化崗位玻璃鋼管道發生爆炸事故，造成了經濟損失和不良影響；6月28日，平邑縣豐源有限責任公司合成工段銅洗崗位氨洗泵發生氣體泄露爆炸事故，造成2人死亡，3人受傷。仔細分析，這3起事故的發生都不是偶然，暴露出“廠中廠”安全管理不規范、“三違”現象嚴重、變更管理不及時、設備管理不到位等直接原因，也一定程度折射出全市化工行業安全監管存在的諸多問題與不足，諸如產業結構不合理、安全風險大，小散亂差問題突出；安全基礎薄弱，保障能力低，監管力量不足，專業性差；安全意識不強，從業人員安全素質差，懂安全、會管理的人才匱乏；安全技術落后，自動化程度低等等。這些問題要引起全體危化品企業的高度重視，在今后的工作中采取有效措施認真加以整改。
事故教訓十分慘痛，鮮血換來的經驗彌足珍貴，特別是有些事故發生在一些管理基礎比較好的老企業更需引起我們的高度重視和警醒，大家要充分認識到危險化學品安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，按照“四個看待”的要求狠抓警示教育：把歷史上的事故當成今天事故看待，警鐘長鳴；把別人的事故當成自己的事故看待，引以為戒；把小事故當成重大事故看待，舉一反三；把隱患當成事故看待，杜絕僥幸。各化工企業主要負責人要認真學習、深刻理解習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神，牢固樹立安全發展理念，切實提高對安全生產工作極端重要性的認識，進一步增強工作的責任感和緊迫感，把企業的安全作為實現可持續發展的前提，要始終繃緊安全生產這根弦，把安全生產各項措施落到實處，堅決防范和遏制生產安全事故的發生。
二、突出重點，強化措施，扎實做好危險化學品安全生產監管工作
（一）嚴格危險化學品安全生產行政許可，強化源頭管控。在危險化學品安全生產行政許可工作中，從有利于企業發展、方便企業辦事的要求出發，簡化程序、創新機制、提高效率、保證質量。首先，實行工作預警制度，強化服務。對許可證延期換發企業，提前半年在市局網站公布預警公告，并由各縣區安監局利用預警公函、郵件、電話等方式及時告知企業，避免因企業不知情造成許可證延期換證延誤。其次，從嚴把關，強化源頭管控。一是嚴把資料審查關。對資料不齊或達不到規定要求的，一律一次性補正告知。對危險程度較高的試生產環節，嚴格試生產備案材料的審核把關，明確要求企業提供安全專家對試生產方案及現場的初審意見和復查意見。二是嚴把審查質量關。對危化品建設項目“三同時”審查，全部組織3名以上專家參與，嚴格把控最關鍵的安全設施設計環節質量，市局在組織《安全設施設計專篇》審查時原則上統一聘請3名以上省級安全專家參與。對安全生產許可證換發，全部聘請2-3名專家進行全面診斷性現場審查。三是嚴把隱患整改和復查關。對評價報告和現場審查中提出的問題和隱患，企業必須全部進行整改，經評價單位復查合格方給予辦理許可手續。
（二）嚴格落實安全生產崗位管理實名制，完善責任體系。實行安全生產崗位管理實名制，就是進一步細化落實安全生產責任，全面落實安全生產政府屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任，把安全生產責任明確到具體的領導成員和工作人員，做到責任清晰、任務明確、人員到位、管理規范，實現安全生產責任制落實精細化、規范化。這其中，最核心的內容就要切實落實企業的主體責任，企業主體責任不落實，其他工作就都成為空的、虛的。全市所有危險化學品生產企業又是實名制工作的重點，要以落實安全生產崗位管理實名制作為契機，進一步完善內部崗位管理實名目錄和工作制度，嚴格執行隱患自查自糾制度，切實落實企業負責人、管理人員和員工安全生產崗位責任，確保企業安全主體責任履行到位。通過實行安全生產崗位管理實名制，夯實安全生產基層基礎，提升安全生產水平，預防生產安全事故發生，實現安全生產監管全過程、全覆蓋，保障全市經濟社會持續健康發展。
（三）狠抓隱患排查治理，建立長效機制。9月19日市政府辦公室下發了《關于進一步建立健全安全生產隱患排查治理體系的意見》（臨政辦發〔2014〕40號），就建立健全安全生產隱患排查治理體系提出明確意見，各縣區、各企業要在全面貫徹落實市政府文件精神的基礎上，重點做好以下幾個方面：
一是扎實推行生產經營單位外聘專家查隱患工作制度。專家查隱患制度是今年以來圍繞加強安全生產隱患排查治理工作提出的一項重要工作措施，著重解決企業專業技術人員缺少，安全檢查的針對性和實效性較差等問題。今年上半年，全市危化品行業率先推行生產經營單位外聘專家查隱患制度。從運行情況看，取得了較好的效果，排查整改了一大批安全隱患。下一步市局將在征求意見的基礎上及時出臺《臨沂市化工安全專家查隱患管理辦法》，進一步明確專家聘任退出條件、工作任務、檢查內容、報告編制要求及考核、管理監督等內容，規范指導全市化工企業專家查隱患工作。為確保專家查隱患嚴格公正，下一年度的外聘專家原則上不選聘上一年度已聘的專家，特殊情況確需續聘的續聘專家數量不超過三分之一。
二是建立完善政府部門組織專家排查隱患工作制度。各級各部門各單位開展安全生產大檢查、專項檢查、安全督查、執法檢查、暗查暗訪、交互檢查等各類安全生產檢查以及對生產經營單位隱患排查治理、整改驗收等工作時聘請專家參加。特別是在危化品企業的檢查中，要針對其專業性強、技術要求高等特點，切實落實專家參與安全生產檢查、執法等制度。要進一步建立完善市級安全生產專家庫，專家庫專業的設置、各專業的人數要能夠滿足安全生產工作需要。
三是完善隱患排查治理工作機制。完善生產經營單位內部工作流程，形成“發現—評估—報告—公示—治理—驗收—銷號”的閉環管理；完善隱患上報和整改監督工作流程，形成安全隱患生產經營單位自查—上報—政府監督指導—生產經營單位整改—整改效果評價和反饋的閉環管理；完善重大事故隱患政府掛牌督辦工作流程。
（四）強化基礎管理，提升本質安全。去年以來，在總結事故經驗教訓的基礎上，省局提出了抓好危險化學品輸送管道、重大危險源管理、檢維修等危險作業、化工裝置設計診斷、危險化工工藝自動控制改造等五個方面重點工作的安排部署，作為危化品領域安全監管的基礎工作經常抓、長期抓。市局在8月份專門組織了這五項重點工作的專項督查活動，從督查情況看，部分縣區落實這五項重點工作不夠實、不夠細，還存在很多問題。
各縣區安監局、各危化品生產企業要統籌兼顧、突出重點，有針對性地開展工作。有的縣區危險化學品輸送管道家底排查不清，特別是7月份總局發文將油氣管道安全監管納入危險化學品安全監管范疇后，相關縣區要及時了解過境油氣長輸管道情況，及時納入監管范圍。各生產企業也要高度重視企業內部易燃易爆、有毒有害危險化學品輸送管道的安全管理，做好防腐蝕、安全標識等日常維護保養，完善防泄漏應急預案及演練；有的企業重大危險源辨識不準確、備案不規范，為逃避專業安全評估刻意降級，各縣區安監局要組織涉氨、涉氯企業排查，統一按高限辨識確定等級；有的企業實施了危險化工工藝自動控制改造，但實際操作中不運行，仍然延續手動操作老習慣。有關縣區局要勇于擔當，查清是職工不懂操作dcs系統操作還是系統改造不合理，對癥下藥解決問題，而不是聽之任之；部分企業動火、檢維修等危險作業不規范，要嚴格落實市局危險作業培訓班培訓要求，督促企業抓緊配備相關檢測分析儀器；有的企業《設計安全診斷報告》中提出問題和隱患未整改，各縣區局要按照市局要求下達執法文書督促企業限期整改。
三、深刻領會，準確把握，認真抓好新《安全生產法》宣傳貫徹落實
新《安全生產法》將于12月1日開始實施，一個突出的特點就是進一步明確和強化了企業安全生產的主體責任。《安全生產法》第三條規定，“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制”。對企業主要負責人規定了7項職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃；保證本單位安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。”
這部法律在黨的十八屆四中全會召開之前出臺，對依法治安更加具有重要的現實意義。希望在座的企業主要負責人一定認真學習這部法律，要充分認識到自身的責任，自覺地肩負起安全管理的主體責任和第一責任人的責任。
在這里，就企業貫徹落實新《安全生產法》，提出以下幾點建議。
第一，要把保護職工生命安全作為首要職責。生命安全是人民群眾的最根本、最切實的利益，一切生產經營活動絕不能以犧牲人的生命為代價，要牢牢堅守這條紅線。作為企業來講，如果安全沒有保障，一切都等于“零”。因此企業主要負責人一定要帶頭增強安全意識，牢固樹立安全發展理念，形成企業安全文化。一把手要親力親為，親自動手抓，千難萬難，“一把手”上手就不難。希望大家多拿出時間、多投入精力抓安全生產，對重大安全問題親自研究、親自部署、親自督辦，不能有絲毫懈怠、半點疏忽。
第二，要建立以企業主要負責人為首的科學合理的安全生產管理體系。一要按規定設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，安全管理人員的數量和素質應滿足企業的實際需要，要用懂技術、明法規、會管理的“明白人”管安全。二要制定好本單位安全生產責任制。今年4月下旬，市局組織8家化工企業主要負責人到寧波萬華集團進行了學習參觀，其中，萬華集團“我的區域我負責，我的地盤我做主”的安全理念，比較形象的詮釋了責任制的內涵，就是將本單位各級負責人員、職能部門及其工作人員在安全管理方面應做的事情及應負的責任加以明確規定，做到全員每個崗位都有明確的安全生產職責，并與相應的職務、崗位匹配。希望大家認真學習借鑒。三要建立和不斷完善安全生產規章制度。要主動將法律法規的有關規定和標準的有關要求轉化為企業安全生產規章制度或安全操作規程的具體內容，規范全體員工的行為。關鍵是制定的制度和操作規程要結合企業實際，有針對性，可操作性，并有效運行。四要用安全標準化提升企業安全管理水平。目前，全市絕大多數危化品企業都成為了三級及以上標準化達標企業，通過達標創建，完善了制度，細化了管理，提升了水平，部分企業嘗到了標準化的甜頭。但從企業安全管理現狀看，差距還不小，有些企業存在重達標、輕運行的現象，甚至出現“兩張皮”、體外循環的問題。近期市局將制定出臺危化品生產企業三級標準化提升意見，實行評審報告抽檢復核，督促企業在持續運行上下功夫，真正建立起自我約束、自我完善、持續改進的企業安全生產工作機制，不斷提升企業的本質安全管理水平。
第三，要抓好安全教育培訓。“磨刀不誤砍柴工”。安全生產“三要素”中，人是抓好安全生產的決定性因素，許多事故案例印證了安全培訓不到位是事故發生的重要原因。一方面，要發展人才戰略，能夠引得進優秀人才，留得住人才，抓好梯隊建設。另一方面，要樹立“安全培訓不到位是重大隱患”的意識，建立企業從業人員安全素質準入、“三項崗位”人員持證上崗、職工先培訓后上崗、師父帶徒弟等安全培訓制度，大力開展全員培訓。要結合企業安全生產特點和實際，結合生產安全事故案例，編制相應的教材，采取多種形式開展有針對性地開展培訓，要實用、管用，絕不能走形式、走過場。通過培訓，切實提升從業人員的素質，進一步預防和減少違章指揮、違章作業、和違反勞動紀律的行為，確保安全生產。
第四，要確保安全投入到位。要按照國家有關規定足額提取安全費用，專項用于安全生產，保障企業的正常生產和持續發展、避免人員傷亡和財產損失，從而產出更大的經濟效益和社會效益。
第五，搞好應急隊伍建設和應急演練。一是制定切合實際的應急預案；二是要建立應急隊伍；三是要有必要的應急救援設施，提高自我救援能力；四是開展經常性的應急演練。
同志們，安全生產只有起點，沒有終點，大家要樹立憂患意識，增強責任擔當，警鐘長鳴，常抓不懈，進一步強化紅線意識、底限思維，始終把人民群眾和廣大職工生命安全放在首位，把安全生產作為企業生產經營活動的重要內容，時刻掛在心上，抓在手上，落實責任，強化措施，把工作抓緊抓實抓細抓好，為我市經濟社會又好又快發展提供強有力地安全保障。
謝謝大家。
：鞏經理
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