——在全局安全生產工作會議上的講話
（2014年2月19日）
賀 喜
同志們：
這次會議的主要任務是：回顧總結全局2013年安全生產工作，兌現2013年安全生產目標管理責任狀，按照國家、省安全生產工作會議和局2014年工作會議精神，研究部署2014年安全生產工作任務，簽訂2014年安全生產目標管理責任狀。剛才，秦皇島隊等五個單位作了發言，講得都很好，希望大家認真學習，取長補短。下面，我講三個問題：
一、2013年安全生產工作回顧
2013年，在局黨組的正確領導下，全局堅持 “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以科學發展安全發展為總要求，以有效防范和遏制各類事故為目的，以開展“安全生產雙基提高年”為重點，做了大量富有成效的工作，實現了連續超千天安全生產無責任事故，安全生產形勢保持平穩良好態勢。
（一）安全生產主體責任得到落實
一是在2013年全局工作會議上，劉鶴峰局長對全局安全生產工作的總體思路和任務目標進行了總體部署。召開了全局安全生產工作會議和年中座談會，進一步明確了具體要求和措施。二是各單位均制定了安全生產工作要點，全年共召開各類安全生產工作會議103次，努力將各項部署和措施落到實處。三是局與局屬各單位、各單位與所屬生產經營單位及有關部門分別簽訂安全生產責任狀419份，形成了環環相扣的責任體系。
（二）安全生產監管工作得到加強
一是認真執行安全生產工作檢查制度。6月20日，局黨組書記、局長劉鶴峰在我和有關處室陪同下，到地質五隊唐鋼灤縣司家營礦區研山露天采區止水帷幕工程工地，進行安全生產檢查和工作指導。局領導班子成員、局安委會成員、有關部門多次深入基層檢查指導安全生產工作，看望慰問一線干部職工；各單位處級領導帶隊到基層和施工現場進行安全生產檢查92次；安全管理部門組織檢查253次；“兩校”領導帶隊檢查10次，學校安全部門組織檢查128次。局組織5個檢查組，對各單位安全生產工作情況進行了全面檢查，提出了整改意見及建議，并進行了交流匯報。二是加大了對轉、承包工程的安全生產監管力度，注重資質審查，防止以包代管。全局轉、承包工程共有63個，納入安全監管的有55個。三是對安全隱患及風險點實施動態監管，全局共發現安全隱患267處，整改治理267處，整改率達到了100%，有效預防和避免了安全生產事故的發生。四是加強安全生產監管隊伍建設。目前全局安全生產監管部門有管理人員56人，專職安全員103人，兼職安全員389人。
（三）安全生產教育培訓工作取得新成效
一是我局410人參加了“第二屆全國地質勘查安全生產培訓暨安全生產知識競賽活動”，訂購《地質勘查安全生產500問》近千冊，并榮獲“最佳組織獎”。 二是舉辦了全局2013年安全生產管理知識培訓班，局屬各單位的38名專兼職安全員、信息員參加培訓。這次培訓班，在安全生產宣傳教育培訓師資培養方面做了探索。三是先后分4期組織地勘單位法人代表、主管安全的領導和安全生產管理人員、項目經理等141人參加了河北省安全生產培訓院舉辦的《安全資格證書》取證、復審、換證培訓。四是各單位三級安全教育較為完善。2013年全局共組織安全教育培訓162次，培訓11171人，職工安全意識和操作技能進一步提高。五是各單位認真開展“安全生產月”活動，大力普及安全知識，全面增強干部職工的安全生產法治觀念和自我保護能力。六是編發《安全信息簡報》8期，對于指導安全工作，提供決策資訊，搭建交流平臺，反映監管動態、工作經驗和存在問題，起到了積極作用。
（四）安全生產保障水平得到提高
一是加強制度建設。各單位結合自身實際，針對安全生產的重點領域、關鍵環節和突出問題，認真梳理現有規章制度，并予以補充完善，抓住制度建設這個重要環節，努力把安全生產各項工作納入規范有序的運轉軌道。新制定各項規章制度35項，修改完善規章制度88項，形成了較為完善的安全管理制度體系。二是各單位安全生產投入逐步加大。2013年各單位使用安措費869.79萬元，與去年同期相比增加17%。主要用于完善安全設施，更新生產設備，提高安全隱患整改率和職工勞動防護用品配備水平，進一步改善職工勞動生產條件，為實現安全生產提供了有力保障。
（五）安全生產標準化機臺建設取得新進展
年初，局制定并印發了《河北省地礦局關于深入推進安全生產標準化機臺建設的意見》，對全局安全生產標準化機臺建設提出了更高的要求和目標。各有關單位按要求成立了安全生產標準化機臺建設領導小組，并制定了實施方案，加大了工作力度，取得了新成效。全年全局安全生產標準化建設共投入400.28萬元，其中安全設施投入178.59萬元，與去年同期相比增加40%。改善職工工作生活條件投入221.69萬元，與去年同期相比增加78%。全局實施安全生產標準化建設的機臺達到49臺。通過開展安全生產標準化機臺建設，不同程度地提高了機臺裝備、技術、管理水平，改善了機臺作業環境，勞動生產率和本質安全水平明顯提高。職工勞動的體面感進一步增強，地勘隊伍的良好形象進一步樹立。
同志們，這些成績的取得是全局各級領導班子正確領導，安全生產管理人員兢兢業業、辛勤勞動和廣大干部職工積極參與、大力支持的結果。在此，我代表局黨組向你們并通過你們向辛勤工作在安全生產監督管理崗位上的同志們以及關心、支持安全生產工作的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們必須認識到工作中存在的問題和不足：一是正確的安全價值觀有待進一步樹立。一些基層干部沒有真正樹立安全發展理念，重生產、輕安全，重效益、輕管理的錯誤傾向仍然比較突出；一些從業人員存在麻痹僥幸思想，習慣性違章作業時有發生。二是安全投入有待進一步加大。安全生產基礎薄弱的狀況尚未根本改變，有的單位安全隱患得不到根本消除，勞動防護用品的配備使用尚有差距，一些野外施工現場設備設施簡陋，技術落后。安全生產標準化機臺建設開展不平衡。三是安全管理人員自身建設有待進一步提高。部分單位監管力量薄弱，安全管理人員少且兼職多。部分單位安全風險津貼沒有兌現。四是安全生產安全隱患及風險點動態監管體系尚不健全，隱患及風險點排查治理監控還存在差距，安全教育培訓未達到全面覆蓋。五是應急預案演練及物資儲備欠缺，信息報送工作存在差距。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、2014年主要工作任務
今年全局安全生產工作的總體要求是:認真學習全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央領導講話精神，堅持以人為本、安全發展，落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任制度，強化安全生產主體責任，不斷創新安全生產監管手段，繼續扎實開展“安全生產雙基提高年”活動，注重預防、狠抓治本，建立健全安全生產安全隱患及風險點動態監管體系，深入推進標準化機臺建設，著力提高從業人員安全意識和安全素質，警鐘長鳴、常抓不懈，有效防范和堅決遏制各類事故的發生，從零開始，向零奮斗，圓滿完成全年工作任務，為地質事業健康持續發展提供安全保障。重點做好以下工作：
（一）以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，牢固樹立安全發展的科學理念
習近平總書記明確指出：各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”。要抓緊建立健全安全生產責任體系，黨政一把手必須親力親為，親自動手抓。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求：深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。這為我們搞好安全生產指明了方向。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要指示和黨的十八大、十八屆三中全會精神，牢記“科學發展觀的核心是以人為本，以人為本首先要保障人的生命安全”，把安全生產作為事關全局的大事，擺上重要議事日程，認真分析研判安全形勢，及時研究解決重大問題；牢記“安全發展是科學發展的內在要求和重要保障”、樹立安全發展的科學理念和正確的政績觀，落實建設項目安全設施“三同時”制度，任何時候都不能碰觸紅線，不能為了追求一時發展而降低安全門檻，放寬安全標準。要正視安全生產存在的問題，增強前瞻、責任、憂患意識，認真落實安全生產“一崗雙責”制度，加大安全生產指標考核權重，并不斷完善考核制度。
（二）強化落實主體責任和安全生產責任追究
一是建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產工作責任體系。各單位領導班子要在安全生產理念、制定或執行方針政策、安監隊伍建設教育監督、重大隱患整改等重大問題上履行職責。各級行政一把手要切實履行安全生產第一責任人的職責，提高安委會的協調能力和執行力，大力加強安全生產基礎管理，明確各崗位應承擔的安全生產工作職責，狠抓基層安全責任和各項崗位責任制、安全操作規程的落實，層層簽訂安全生產責任狀，使安全生產責任覆蓋做到橫向到邊、縱向到底，不留責任盲區。充分發揮工會、共青團等的作用，組織動員干部職工積極參與、支持安全生產工作。二是強化安全生產責任追究。今后對發生事故的責任人追責要更加嚴格和加重處理，讓思想麻痹和心存僥幸的事故責任人受到更大的教育和震動；讓非法違法的肇事單位和肇事者付出更大的代價。
（三）切實加強安全生產監管，提升安全監管水平
一是進一步明確安全生產監管部門的職責定位、權限范圍和重點工作任務，改進方式方法，拓寬、提升綜合監管的視野和水平，提高綜合監管的效率效能。全局各級安全生產監管部門的主要精力要放在安全發展規劃、標準規章和政策措施的研究制定上，放在基礎工作和長效機制建設上，放在綜合監管和抓落實上，切實加強安全生產監督檢查，提高組織協調能力，將安全生產的管理方式轉移到常態化、動態化、程序化、規范化上來，做到關口前移、重心下移，變被動為主動，變事后查處為預防控制，提升安全生產監管水平。二是按照“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各業務相關部門都要切實負起安全生產責任，推動安全生產工作的深入開展。三是堅持逐級建立大型項目和承包、轉包工程、施工項目報告制度。所有金額100萬元以上或施工工期超過3個月的項目，要在項目實施前將其基本情況和實施過程中的重大隱患及治理等情況向局報備。去年全局百萬元以上或工期三個月以上項目有132個，進行安全檢查的有106個。有的大項目沒有報告。這說明安全生產監管工作還存在差距。四是切實做好“兩校”和人員密集場所的安全管理工作。做到飲食衛生專人管理，消防器材定期檢查，警示標志明顯，保持疏散通道、安全出口的暢通，防止火災、擁擠、踩踏、觸電、食物中毒等事故的發生。五是注重交通運輸安全。加強車輛的維護和保養，確保車況良好。加強對司乘人員的安全教育，增強交通法制觀念，堅持副科級以上領導干部不允許駕車執行公務制度，堅持司機“雙證上崗”制度。今年要對司機持證上崗情況進行全面核查清理。對駕駛員的違章罰款不予報銷。六是認真做好境外安全生產管理工作。目前，全局地質工作已涉及多個國家和地區，情況更為復雜，工作難度更大，做好境外安全生產工作勢在必行。涉及境外作業施工的單位要落實單位境外安全生產主體責任，建立健全境外安全生產管理制度，加強境外安全隱患排查治理，強化境外安全生產教育培訓，確保境外安全生產零事故。七是加強資質管理。切實加強安全生產資質建設和維護，明確專人負責，按要求及時辦理資質延期、復審、變更等事項。
（三）全面深入推進標準化機臺建設
各有關單位要在2011年以來全局開展安全生產標準化機臺建設基礎上，深入推進標準化機臺建設，全面貫徹執行國家、地方、行業頒發的相關法律法規規章、標準、規程，建立健全
機臺科學嚴密的工作標準、管理標準、技術標準、作業標準、質量標準、安全生產標準、文明施工標準及其他各項基礎管理制度等，使鉆探生產各項活動、各項工作和施工作業工序、環節、崗位及每個職工的工作都有標準可供遵循，都在標準的指導和約束下進行，按要求進行作業和工作，按標準對鉆探生產各個環節進行持續改進和自我完善，更新機臺裝備、設施，改善職工作業生活條件，使鉆探現場的人、機、物、環境始終處于和諧安全狀態，提高勞動生產率和本質安全水平，使我局機臺建設在全國地勘行業居于先進行列，將黨的群眾路線教育實踐活動有關要求落到實處。年內適時進行驗收，對達標合格機臺給予獎勵。
（四）健全安全生產安全隱患排查治理體系，增強防范事故能力
建立健全安全生產安全隱患排查治理體系，加強隱患排查治理工作，是提升本質安全水平和落實安全生產責任的重要措施。一是嚴格按照局要求建立健全安全生產安全隱患及風險點動態監管體系，并落實到各部門、各實體、各班組。對安全生產安全隱患及風險點要實施常態化、程序化、動態化、規范化監管，要有記錄、有檔案。全面進行“診斷式”隱患排查，發現事故隱患或不安全因素，要制定整改方案，限期整改，堅決堵塞漏洞。整改結束后，要組織復查。二是積極采用“四不兩直”（即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）暗查暗訪的安全生產檢查方式，做到“全覆蓋、零容忍、重實效”，要查真問題、看原生態，抓源頭、抓治本，下大力氣認真解決安全生產中存在的突出問題，切實保證安全生產檢查質量。三是開展專項檢查，要根據不同時期的工作重點，適時組織人員開展針對性強的專項檢查，以消除重點環節重點部位的安全隱患。四是建立隱患排查治理長效機制。各單位要把隱患排查治理貫穿于日常安全管理和監督工作中，堅持“自查是基礎、督查是關鍵、消除隱患是核心、有效遏制事故是目標”的工作原則，建立完善隱患排查治理體系，建立細化到每個崗位的日常隱患排查治理制度，定期向安全監管部門報備隱患排查情況、治理結果，將安全防線建立在基層一線。五是各單位全年集中安全生產檢查次數不少于3次，一把手或主管領導要親自帶隊，深入排查，嚴格整改，真查真改、真整真治，重在強化責任、重在基層落實、重在消除隱患、重在實際效果。
（五）加強安全生產宣傳教育培訓工作，提升安全文化建設水平
安全文化建設事關全局干部職工的安全價值觀、安全態度、安全道德、安全能力和安全行為規范，是影響全局安全生產工作的重要因素。一是樹立培訓不到位就是最大隱患的思想，強力推進全員安全教育培訓，提高干部職工安全素質，形成“我想安全、我要安全、我會安全”和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和約束機制。二是不斷創新安全教育形式和內容，在教育途徑上要多管齊下，特別是要結合身邊事例，增強針對性，使安全教育融知識性、趣味性于一體，營造濃厚的安全文化氛圍，強化宣傳教育效果，提高全員安全意識。三是支持和培養安全生產宣傳教育培訓骨干，為他們開展工作創造條件。四是嚴格執行安全生產培訓制度。特種作業人員經培訓持證上崗。對新上崗、轉崗人員要進行“三級安全教育”，尤其是做好野外一線臨時工、農民工的安全技能培訓工作，建立健全培訓檔案。做好從業人員安全生產知識再培訓工作。五是認真組織開展以“強化紅線意識、促進安全發展”為主題的第13個全國“安全生產月”宣傳教育活動，大力宣傳安全生產的方針政策和法律法規，普及安全科技知識，樹立安全誠信意識和安全道德觀念。六是局要繼續舉辦全局安全生產管理知識培訓班。
（六）加大安全生產投入，提高安全保障水平
各單位要制定安全生產費用提取和使用計劃，按照有關規定足額提取，加強安全生產費用管理，用好安全生產費用，切實加強安全生產基礎設施建設，加快安全技術設備的更新和改造，大力提高安全生產保障水平。國家安全生產監督管理總局發布的《地質勘查安全防護與應急救生用品（用具）配備要求》（國家安全生產行業標準aq2049—2013），已于2013年10月1日實施。我們要認真學習宣傳貫徹，并以滿足從業人員個體防護基本需要為出發點，制定全局實施辦法，切實加強安全防護與應急救生用品（用具）管理工作，建立健全采購、驗收、保管、發放、使用、報廢等管理制度，明確專人負責，建檔備案；要配備符合國家標準或者行業標準、符合使用期限的用品用具，不能以貨幣或者其他物品替代，督促、教育從業人員正確佩戴和使用，以保護從業人員在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業危害，讓勞動防護用品真正發揮保護勞動者生命健康的作用。
（七）加強應急管理，增強應急救援能力
應急救援是保護生命財產的最后一道防線。各單位要不斷加強安全生產應急管理體制建設，加強應急管理，全面增強應急救援能力，做好應急設備、物資儲備，定期組織開展應急培訓和應急演練，只有平時聽過、看過、學過、練過，關鍵時候才能不慌不怕、有勇有謀。賦予生產現場帶班人員、班組長在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。
（八）努力做好醫療衛生、安全信息、統計工作
一是努力做好職工的醫療保健工作。高度重視職工身體健康，定期組織體檢，保證職工以良好的身體條件投入工作。設醫療機構的單位要加強醫務人員的管理和培訓，從人、財、物等方面給予支持，創造良好的醫療衛生工作環境，為職工和家屬就醫提供便利條件。二是提高安全生產信息質量，注重開發能為領導決策和指導工作服務的信息。建立健全全局安全生產信息員隊伍，指定一名同志具體抓，堅持每月至少向局報送3條信息制度，增強信息時效性。三是建立全局安全生產統計報表制度，全面、如實反映安全生產情況。堅持人員傷亡報告制度，及時、準確上報安全生產事故情況，堅決杜絕隱瞞不報、遲報、謊報現象的發生。
三、加強安全監管隊伍建設，堅守紅線，切實履行職責
2014年全局安全生產工作思路、目標和主要任務已經明確，我們必須強化安全生產紅線意識，切實履行安全監管職責，狠抓責任落實。
（一）加強隊伍建設，增強五種能力
一是以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強安全生產監管隊伍思想政治建設、作風建設和業務能力建設。牢記職責，“嚴”字當頭，敢于監管，敢于追責。二是強化自身建設，增強堅守紅線、敢于擔當、善抓落實、改革創新和廉潔自律五種能力，增強學習的自覺性和主動性，不僅要學習掌握安全生產規程和基礎知識，還要學習掌握安全生產法律法規、政策和相關知識，做到科學監管、依法監管、長效監管。三是進一步健全局、隊、實體、班組四級專兼職安全員隊伍建設，明確職責，織密安全生產監管網絡。四是關心和愛護安全監管隊伍，積極幫助他們解決實際困難和問題，減少他們的后顧之憂，落實安全生產管理人員崗位風險津貼，依法組織參加學習培訓，保護他們的工作熱情，不斷提高隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力。
（二）全面推行知責、履責活動
要把每個部門、每個領導、每個崗位的安全生產職責細化為具體條款，寫在紙上、掛在墻上、記在心上、落實在行動上，做到人人有責、個個知責、時時負責、事事盡責、失職問責，形成人人都有責任心、事事都有責任制、處處都把責任落到實處的工作氛圍和機制。
（三）加強安全生產監管技術裝備建設
要高度重視安全生產監管技術裝備建設。保證安全生產監管部門工作用車，并配備通訊工具、電腦、攝像機、照相機、避雷針檢測儀、電阻檢測儀、防毒防塵面具、急救箱等監管儀器設備，提高安全生產監管科技水平。
同志們，發展決不能以人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。這條紅線是一條生命線，堅守這條紅線，就要敬畏生命、敬畏制度。這條紅線是一條高壓線，堅守這條紅線，就要以人為本，安全第一。這條紅線是一條責任線，堅守這條紅線，就要敬畏責任，高度負責。新的一年，我局安全生產工作挑戰與機遇并存，讓我們在局黨組的正確領導下，樹立“生命至上”、“安全生產也是政績”等理念，認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基層基礎管理到位、應急救援到位，大力推進安全生產工作，努力開創安全生產工作新局面，圓滿完成全年工作任務，為促進地勘事業健康持續發展，構建和諧地質家園，提供有力地安全保障。
謝謝大家！
：鞏經理
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