為進一步加強張掖市境內油氣管道安全生產工作，強化生產經營單位主體責任和各縣區發改部門安全生產監督管理責任，切實增強全民安全生產意識，提高安全生產技術水平和事故防范能力，推動建設安全生產長效機制，提高生產經營單位本質安全生產水平，推動安全生產宣傳教育活動工作的經常化、規范化、制度化，特制定安全生產“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動實施方案
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（甘發〔2017〕24號）和《中共張掖市委 張掖市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（市委發〔2017〕52號），堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，樹立紅線意識和安全發展理念，弘揚生命至上和以人民為中心的的思想，推動企業落實安全生產主體責任，提升本質安全水平，有效防范各類生產安全事故發生。
二、工作目標
全面開展油氣管道企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，全面推行安全生產過程標準化管理，持續深入推動安全生產標準化建設，強化專項治理，淘汰落后工藝設備，采用高科技和“機械化減人、自動化換人”等措施，大幅提升企業安全生產管理水平，全面落實企業安全生產主體責任，激發企業內生動力，推動企業自覺遵守執行安全生產法律法規和標準規范，促使企業安全生產責任體系更加完善，安全生產基礎更加牢固，隱患自查自改治理機制進一步健全，本質安全水平全面提升，為確保全市安全生產形勢持續穩定向好打下堅實基礎。
組織領導
為確保張掖市“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動實施方案工作落到實處，并取得實效，成立安全生產領導小組，組成人員如下:
組 長：伏世祖 市發改委主任
副組長：張成琦 市發改委副主任
楊光舜 市能源局局長
成 員：王志平 市能源局副局長
徐克輝 市能源局副局長
王全彬 市能源局新能源科科長
鄭玉娟 市能源局油氣管道保護科副科長
秦偉亮 市能源局科員
安全專家2人
四、工作任務
企業要嚴格貫徹落實《安全生產法》《職業病防治法》《甘肅省安全生產條例》《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》（省政府令第133號）等有關法律法規的要求，建立全員全過程的安全生產和職業健康責任體系，確保安全生產責任落實到人到崗。
（一）健全完善企業安全生產責任制
1.強化企業主要負責人（實際控制人）安全生產第一責任，建立安全生產組織領導機構，依法設置安全生產管理機構。
2.建立健全覆蓋企業所有層級、全體人員的安全生產責任制，明確各層級、各部門、各崗位人員安全生產責任清單，對全員安全生產責任制進行公示，建立安全生產“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。
3.逐級逐崗簽訂安全生產責任書，建立安全生產責任管理考核制度，明確考核標準和獎懲措施，對全員安全生產責任制落實情況進行監督考核。
（二）健全企業安全生產管理制度
1.按照安全生產有關法律法規，結合企業實際，健全完善安全生產管理制度。
2.按照行業技術標準規范要求，結合企業實際，修訂完善涵蓋企業各崗位的安全操作規程。
（三）加強企業安全生產教育培訓
1.嚴格落實企業全員安全生產和職業健康教育培訓規定，指定專人制定并組織實施企業全員安全生產和職業健康教育培訓計劃，建立健全教育培訓檔案，如實記錄教育培訓情況。
2.企業“三項崗位”人員必須依法參加安全生產培訓，并考核合格，做到持證上崗、持證操作。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。
3.企業對新進員工、外包隊伍員工和農民工按規定進行“三級”安全教育培訓，員工轉崗、換崗、復崗前必須組織開展安全教育培訓，確保從業人員具備必要的安全生產知識。企業采用新工藝、新技術、新材料或使用新設備，必須對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
4.以安全生產“法律八進”“安全生產月”等活動為載體，將安全生產和職業健康教育培訓貫穿于企業生產經營活動全過程，形成濃厚的企業安全文化氛圍。
（四）保障企業安全投入
1.按規定為職工發放符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，確保崗位員工會用能用。
2.依法參加工傷保險和安全生產責任保險。
（五）加強安全生產源頭防范
1.嚴格執行建設項目安全設施“三同時”規定，強化源頭管理。加強安全設施設備管理，有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢必須符合國家標準或者行業標準，并進行經常性維護、保養和定期檢測，嚴禁使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備。
2.按照國家標準對重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估，落實監控措施。
3.依據《企業安全生產標準化基本規范》（gb/t33000-2016），強力推進安全生產標準化工作。
4.發揮科技支撐作用，推進高危企業實行“機械化換人、自動化減人”，建立安全監測監控系統，實施“智慧安監”工程，實現安全生產信息化監管。
5.加快推進安全生產風險分級管控與隱患排查治理體系建設，組織開展安全風險排查、辨識、評估工作，分級分類建立安全風險臺賬，制訂風險告知卡和風險公示牌，落實管控責任措施。
（六）加強事故隱患排查治理
1.健全完善企業生產安全事故隱患排查治理制度，建立崗位、班組等企業各層級隱患排查治理機制，實現事故隱患自查、自報、自改閉環管理。
2.強化現場安全管理，全面落實安全技術防范措施，嚴格動火作業、有限空間作業等危險程度高的特殊作業審批許可，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律和強令職工冒險作業。
3.加強企業外包單位安全管理，將外包單位納入企業日常安全管理范疇，強化日常監督檢查和安全責任考核。
（七）加強安全生產應急管理
1.嚴格落實企業安全生產應急管理主體責任，健全安全生產應急管理體系，依法建立應急管理機構，制訂完善符合實際、行之有效的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，依法依規做好預案評審、公布、備案、評估、教育、培訓、修訂、應急資源調查等工作。配備必要的應急物資及裝備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。
2.企業經常開展員工應急培訓和事故警示教育，確保員工在發生事故后能及時高效處置，防止因處置不當造成人員傷亡和財產損失。
3.及時、如實報告生產安全事故，對遲報、瞞報的依法嚴肅查處。
（八）加強職業健康工作
1.落實職業病預防和控制措施，嚴格執行建設項目職業病防護設施“三同時”規定。
2.企業依法設置職業健康管理機構，配備專兼職職業健康管理人員，建立職業衛生管理制度和操作規程。
3.企業及時、如實申報職業病危害項目，嚴格落實職業病危害告知、定期檢測、個體防護和職業健康檢查等制度措施，切實保障職工安全健康權益。
五、實施步驟
（一）宣傳動員，安排部署階段（3月31日前）。企業要成立專門領導小組，指定專人負責，制定實施方案，專題動員部署，傳達學習全市“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動方案，把動員工作落實到企業每一個崗位。要組織企業負責人及全體員工深入學習領會安全生產主體責任要求，切實增強履行法定職責和義務的積極性和自覺性。
（二）自查自糾，建章立制階段（4月1日—6月30日）。各縣區發改委要按照方案，精心組織，督促企業對照安全生產主體責任要求，認真查找存在的問題和不足，列出問題清單，明確責任措施，逐條逐項整改完善，并突出建章立制，依法依規制定修訂符合企業實際、針對性操作性強的安全生產管理制度和操作規程，加大執行力度，強化過程管控，全面提升企業安全管理制度化、科學化、規范化水平。
（三）強化執法，督促落實階段（7月1日—11月30日）。各縣區發改委要認真督導調度本轄區本行業領域“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動開展情況，對工作部署落實不到位、進展緩慢、效果不明顯的，要及時提醒督促；對安全生產主體責任履行不到位的企業，要強化指導督查和執法檢查。以服務與執法并重全力推動工作落實。
（四）總結完善，鞏固提高階段（12月1日—12月31日）。各縣區發改委要認真做好“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動的總結工作，查擺問題，總結經驗，積極探索建立落實企業安全生產主體責任的長效機制。各縣區發改委于12月24日前將工作總結報市能源局。
六、工作要求
（一）嚴格標準，強化督查。各縣區發改委要高度重視“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”要求帶隊檢查督導，并按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全、管安全必須管職業健康”和“誰主管、誰負責”的要求，對本轄區本行業企業嚴格標準，強化督查，全面落實“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動各項工作要求，確保責任到人、措施到位、全面覆蓋。
（二）一企一策，分類指導。各縣區發改委要深入企業，指導企業開展自查自改。要認真分析研究，以當前企業主體責任落實存在的問題為導向，精準施策，對癥下藥，全面推進。特別是要指導督促企業密切聯系自身實際，按照“一企一標準，一崗一清單”的要求，制定覆蓋本企業所有組織和崗位的安全生產責任制，明確從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任和考核標準，形成企業內部可操作、能落實的制度措施，確保安全生產責任落實到人到崗到底，著力解決企業安全生產主體責任落實方面的突出問題和薄弱環節，確保“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動各項措施有的放矢、有效落實。
（三）統籌兼顧，整體提升。各縣區發改委要結合安全生產領域改革發展實施意見落實、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建立、安全生產責任保險推進、安全監管能力提升等重點工作推進，全面推動“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動，對未按要求開展自查自糾、安全生產主體責任不落實或問題突出的企業，要重點監管，嚴厲查處；對工作不認真負責、推進不力、導致發生生產安全責任事故的，要對相關方通報批評、警示約談、追究責任，必要的要依法追究刑事責任；對嚴重違法失信企業，要實施聯合懲戒，納入安全生產“黑名單”管理。要將活動開展情況納入年度安全生產目標責任考核重要內容，加強督查督辦和調度指導，確保“企業安全生產主體責任落實攻堅年”活動取得實實在在的效果。
：鞏經理
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：南京塞姆泵業有限公司
