中央經濟工作會議強調，要加強煤電油氣運調節，確保群眾溫暖安全過冬。國務院多次做出具體部署，明確了“三個確保”的工作要求，即確保經濟平穩運行，確保能源安全保供，確保居民用電用氣用能價格穩定、群眾溫暖過冬。1月13日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹做好能源保供確保溫暖過冬情況。國家發展改革委副主任連維良表示，2022年以來，全球能源供應緊張、價格大幅度上漲，所以我國能源保供的壓力明顯增大，我國出臺了一系列有力有序的應對措施，能源保供穩價取得了明顯成效。目前，我國能源安全穩定可靠供應有保障，具體說就是“五個有”：一是增產增供有空間，二是外購資源有長協，三是重要品種有儲備，四是穩定價格有政策，五是應急保供有機制。

能源供給能力持續增強

2022年以來，國際能源供需形勢嚴峻復雜，能源供應持續緊張、價格大幅波動，我國經濟深度融入世界經濟，能源供應必然受到國際能源供需變化和價格波動的影響，保供難度和壓力明顯增加。國家發展改革委、國家能源局會同煤電油氣運保障工作部際協調機制各成員單位，推動保暖保供工作取得了階段性成效，全國能源供應有保障，價格平穩。一是能源增產增供取得明顯成效。二是能源儲備和頂峰保供能力顯著增強。三是民生用能保供穩價有力有效。四是經濟社會發展用能需求得到較好保障。國家能源局局長章建華介紹，2022年，國家能源局堅持優化調整煤炭結構，積極發展先進產能，淘汰落后產能，煤炭供給彈性顯著增強，全年日均產量保持在合理水平。全力保障電力安全穩定供應，全年煤電投產超3000萬千瓦、開工超5000萬千瓦，全國統調電廠存煤保持歷史高位。全力推動油氣增儲上產，油氣產量超額完成“七年行動計劃”階段性目標，原油產量重回2億噸，天然氣產量超過2200億立方米、連續6年增產超百億立方米。

近年來，我國超前謀劃能源產供儲銷體系建設，能源供給能力持續增強;得益于我國制度優勢，堅持有效市場和有為政府相結合，堅決守住民生用能底線;得益于立足國情實際，一方面加快推進能源綠色低碳轉型，一方面發揮好煤炭煤電兜底保障作用。目前，離供暖季結束還有兩個多月，春節期間仍有冷空氣過程，后期的能源保供任務仍然繁重，必須慎終如始做好保供各項工作。一是持續抓好能源增產增供。指導地方和企業組織好節日期間煤炭生產，確保供應平穩。大力提升電力生產供應能力。保持國內油氣田安全滿負荷生產。二是著力提高能源頂峰能力。健全煤炭、天然氣、電力多能互補的綜合應急調度機制。提升火電機組出力水平，優化水電調度，推動核電、風電、光伏發電多發滿發。重點做好頂峰發電預案，落實好頂峰發電用氣用煤資源。三是保障好重點地區能源供應。密切監測重點地區供暖企業庫存，強化鐵路運力保障，及時開展跨省區電力調度，確保春節等重點時段能源安全可靠供應。四是加強進口資源組織。穩定進口天然氣供應，統籌運用地下儲氣庫、lng儲氣罐等資源，確保進口氣出現波動時民生用氣不受影響。穩定煤炭進口，有效補充國內供應。五是堅決守好民生用能底線。完善電力負荷管理預案和天然氣壓非保民預案，指導地方加強政企聯動，緊急情況下有序啟動實施;加強保暖保供個案監測和快速協調處置，確保民生用電用氣不出問題。

能源價格穩定事關民生，事關經濟平穩運行，社會都廣泛關注。2022年，國際能源供需形勢復雜嚴峻，價格大幅上漲。與此形成鮮明對比的是，我國在同樣面對國際市場沖擊，同樣面對極端天氣考驗的情況下，依靠制度優勢和保供穩價組合拳，實現了能源價格總體穩定在合理區間。連維良認為，我國是能源生產大國、消費大國，也是進口大國，在嚴峻外部環境下，實現能源保供穩價，特別是穩價，十分不易。目前，能源中長期合同已經成為能源保供穩價的“壓艙石”和“穩定器”，也是從我國國情出發實現保供穩價的重要制度創新，做好能源保供工作要更好地發揮能源中長期合同作用，對于中長期合同沒有簽約或者簽約不足的問題，2023年將加大力度推動解決，做到“應簽盡簽、違約必究”。

能源供需形勢總體平穩可控

2022年入冬以來，我國氣候呈現兩個比較突出的特征：一是從氣溫來看，全國氣溫總體接近常年略偏低0.3度，但是氣溫冷暖起伏比較大。二是總體降水偏少，根據統計入冬以來，全國降水較常年同期偏少近40%。中國氣象局副局長張祖強認為，對能源供應的影響主要是冷空氣活動會帶來低溫雨雪天氣，從供需兩個方面對能源保供造成影響。一方面是冷空氣活動帶來的低溫降溫會導致居民對供暖的需求增加。一方面是雨雪天氣會導致供電設施以及供電原材料，比如電煤運輸等，帶來一些不利影響。從供需兩方面來講確實有一些壓力，全國能源管理部門和氣象部門保持著密切溝通協作，及時應對，及時采取措施，最大限度地降低天氣帶來的不利影響。

連維良強調，冷空氣過程一方面將提升采暖用能需求，另一方面如果出現雨雪冰凍天氣，會影響到煤炭的生產和運輸，影響到電力輸送。但是根據往年的經驗，春節前后能源總需求將有所下降，滿足因降溫增加的采暖需求有可靠的資源保障。即使極端情況下，出現超預期的居民用能需要，可以啟動壓非保民預案，確保民生用能不受影響。在各方共同努力下，入冬以來的歷次寒潮天氣均得到了較好應對，全國能源供需總體平穩有序。面對新一輪冷空氣即將來襲，重點是做到四個“保”：保正常生產、保正常運輸、保頂峰出力、保個案快速處置。一是保正常生產。針對雨雪可能導致的停產減產，指導能源企業提前制定預案，在確保安全的前提下爭取產量不減或少減。二是保正常運輸。主要是指導北方地區的發電供熱企業、港口做好凍煤卸車工作，確保煤炭運輸大通道和關鍵樞紐暢通。三是保頂峰出力。加強統籌調度，增加高峰期的頂峰資源供應，確保極端降溫情況下的增量民生用能需求。四是保個案快速解決。加強對個案問題的監測預警，及時發現苗頭性、傾向性問題，一個不放過，及時協調解決個案問題。

章建華表示，入冬以來，我國能源供應經受住多輪寒潮天氣的考驗，12月以來煤炭產量保持穩定，電煤庫存保持在1.75億噸左右;全國用電負荷穩定在11億千瓦左右、最高達到11.59億千瓦，發電量同比增長5.8%;入冬以來天然氣日供應量超過12億方的天數達到38天，地下儲氣庫1.7億方/日以上頂峰采氣連續20天。新時代的十年以來，我國新能源發展取得了舉世矚目的成就：2022年風電、光伏新增裝機在1.2億千瓦以上，累計裝機將超過7億千瓦，帶動了可再生能源裝機超過12億千瓦，風電光伏產業已經成為最具競爭力的產業之一。隨著風電光伏發電裝機規模不斷擴大，在能源保供中發揮的作用也越來越明顯。一是風電光伏已成為我國新增裝機的主體。據統計，2022年風電光伏新增裝機占全國新增裝機的78%;二是風電光伏發電已成為我國新增發電量的主體。2022年新增風電光伏發電量占全國新增發電量的55%以上。三是風電光伏發電保供作用越來越明顯。根據電網公司調度數據，2022年全國大部分地區風電光伏發電平均出力約占平均用電負荷的15%左右，最高可達40%。2022年迎峰度夏期間，江蘇、山東、浙江等光伏發電裝機大省午間用電高峰期間，光伏平均出力系數達到0.5，有力支撐了能源安全供應。“新一輪雨雪天氣將帶來大幅降溫，全國煤炭、電力和天然氣消費均在尖峰水平上有所回落，供需形勢總體平穩可控。”章建華說。(孟凡君)