□劉 軍

黨的二十大報告強調，“發展新型農業經營主體和社會化服務”。農業農村部自2022年開始實施新型農業經營主體提升行動，以加快推動新型農業經營主體質量提升。深入實施新型農業主體提升行動，可以促進農業經營增效，帶動農民參與鄉村特色產業發展，讓農民更多分享產業鏈增值收益，進而助推鄉村全面振興。

新型農業經營主體，是指擁有一定規模，具有組織新型化、經營市場化、主體多元化、技術專業化、生產集約化等特征的現代農業經營組織。我國新型農業經營主體主要包括農業專業大戶、家庭農場、農民專業合作社與農業產業化龍頭企業等四種類型。與傳統小農經營主體相比，新型農業經營主體在農業標準化生產、產業化經營、規模化服務等方面具有明顯優勢，具有較強市場競爭力和抗風險能力，是促進農民增收、農村富裕的重要力量，對于全面推進鄉村振興發揮著重要作用。首先，新型農業經營主體具有規模化優勢，可以有效整合農村資源，促進農業經營增收，帶動農民參與鄉村特色產業發展，讓農民更多分享產業鏈增值收益，有助于夯實糧食安全根基和守住耕地紅線。其次，新型農業經營主體具有產業化優勢，可以通過興辦現代企業延伸產業鏈，通過發展新產業新業態提升價值鏈，通過引入新技術新理念帶動產業優化升級，提高農村產業整體規模效益，有力推動鄉村產業現代化發展。第三，新型農業經營主體具有服務帶動作用，可以有效輻射帶動普通農戶，促進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，還能承擔土地整治、高標準農田建設、農村人居環境整治等項目實施和農村基礎設施運行維護，助推宜居宜業和美鄉村建設。

近年來，我省積極培育發展新型農業經營主體，2022年開始實施新型農業主體提升行動，2023年全面推進鄉村振興重點工作中再次強調要“深入開展新型農業主體提升行動”。截至目前，我省共有家庭農場11.1萬余家，經營土地面積451萬余畝；農民合作社4.3萬余家，成員91.3萬余人，農民成員85.5萬余人，輻射帶動203萬余戶增產增收；農業產業化龍頭企業1297家，其中國家級77家。這些新型農業經營主體在促進我省農業產業結構調整、帶動農村農民致富、助力鄉村振興等方面發揮了重要作用。

在以新型農業經營主體高質量發展助推鄉村振興過程中，我們要清醒地認識到面臨的形勢和存在的問題：一是規模化程度還不夠大。適度規模化是新型農業經營主體高質量發展的基礎。我省“八山一水一分田”的自然環境條件和部分農戶不愿流轉土地的社會現實因素交織在一起，造成我省新型農業經營主體提升面臨土地資源整合難等問題，這在一定程度上制約著我省新型農業主體質量提升。二是規范化經營還不夠好。規范化經營是新型農業經營主體高質量發展的前提。我省新型農業經營主體不同程度地存在內部組織松散、日常管控較差、管理機制缺失等不規范問題，直接制約著新型農業經營主體的發展。三是產業化水平還不夠高。產業化生產是新型農業經營主體高質量發展的關鍵。然而，目前我省新型農業經營主體不同程度上存在產業化水平不高、產業鏈延伸不足等問題。以農民合作社為例，從事產業涵蓋糧油、肉蛋奶、果菜茶菌等領域，種植業約占60%，服務業占比不足6%。四是合作聯合還不夠強。合作聯合是新型農業經營主體高質量發展的保障。我省新型農業經營主體在這方面還存在不足，包括：合作服務領域比較窄，跨區域合作發展比較少；合作生產經營產業同質化嚴重，集中在種植業、養殖業；利益聯結不夠緊密，聯合抗風險能力還比較弱，沒有形成基于雙向奔赴的真正利益共同體。

針對上述問題，應基于我省農業農村實際情況，從以下四個方面著手，加快推動我省新型農業經營主體高質量發展，助推鄉村全面振興。

持續推動規模化經營。一方面，要落實有關政策。采取適宜方式和有效措施，積極落實土地政策、金融政策、稅收政策等有關惠農強農政策的落地見效，積極盤活農村土地資源，為新型農業經營主體適度規模經營創造條件，滿足其高質量發展對農村資源尤其是土地的整合需要。另一方面，要引導農民積極入社。鼓勵成員以土地經營權、林權、閑置農宅、實物、現金、技術等多種生產要素作價出資入社，引導農戶從“單打獨斗”走向“抱團取暖”和“共同發展”，從而擴大新型農業經營主體發展規模與數量，成為新型農業經營主體提升行動的“建設者”。

積極引導規范化運行。第一，夯實思想基礎。通過教育引導，使新型農業經營主體尤其是農民合作社成員和家庭農場成員，充分認識規范經營的重要性，強化他們的規范意識、市場意識和法治意識，夯實規范經營的思想基礎。第二，建立制度機制。建立健全新型農業經營主體相關的財務會計、家庭農場“一碼通”管理等規范運營基礎性制度，探索建立規范管理長效機制，努力做到新型農業經營主體“成熟一個、發展一個、規范一個、提升一個”。第三，加強監督管理。加強對新型農業主體的綜合監管和財務監督，依法依規進行注銷“空殼社”“僵尸社”等，倒逼新型農業主體規范經營。

著力提升產業化水平。第一，發揮人才作用。人才是產業振興的第一資源，推動新型農業經營主體產業化水平要想方設法念好“人才經”。要念好“育才經”，著力提升鄉村本土的“原鄉人”水平；念好“引才經”，著力吸引更多“新鄉人”加盟；念好“借才經”，著力借用科研院所和異地人才等“他鄉人”資源，充分發揮各類人才的積極作用。第二，注重科技賦能。通過科技賦能、數字賦能等方式推動產業優化升級。第三，做足特色文章。提升產業化水平應避免同質化。不同地區新型農業經營主體應因地制宜、因勢而動，一切從實際情況出發，結合我省當前實施特色現代農業高質量發展“3212”工程，念好“土”“特”“產”三字經，立足“本土”，突出“特色”，注重“產出”。

探索新型經營路徑。創新是農業經營主體質量提升的源頭活水，只有堅持創新才能促動新型農業經營主體高質量發展。第一，結合新形勢新需要延伸產業鏈。可以根據新階段農業發展需要，探索在生產領域創設作業標準，通過技術培訓、農機作業、農資供應等社會化服務方式，幫助農戶實現標準化生產。第二，探索實踐新型合作方式。可以探索實踐“土地流轉+優先雇傭+社會保障+”“農民資金入股+保底受益+按股分紅+”等新型合作模式，進一步完善利益聯結機制，讓農戶分享到加工、流通環節的增值受益。同時，還可以探索實踐由一家龍頭企業牽頭、多個農民合作社和家庭農場參與的“1+n+n”的農業產業化聯合體模式，引導新型農業經營主體之間、與小農戶之間形成更具穩定性、約束力和競爭力的經營聯合體。第三，探索實踐新型經營方式。結合農村產業發展要求和一二三產業融合程度加深的實際，以農業為第一產業，加工為第二產業，旅游、服務、電商、物流等為第三產業，通過技術創新、要素滲透、模式重構等方式促進融合發展，努力實現1+1+1>;3的總體性效果。此外，還可以探索嘗試龍頭企業和村集體直接對接、村集體辦公司等聯結模式，做大做強村級集體經濟。

（作者為武夷學院馬克思主義學院副教授）