臨近年終歲尾，經(jīng)中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，《黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)牡丹江協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》正式出臺(tái)。從時(shí)間、空間看，以2019年9月黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)掛牌為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)持續(xù)4年的管理體制機(jī)制創(chuàng)新，如今自貿(mào)區(qū)“政策紅利”已經(jīng)擴(kuò)展到牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東寧市、穆棱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；從全省范圍看，原來(lái)黑龍江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的3個(gè)片區(qū)位于哈爾濱、牡丹江、黑河，如今依托黑龍江自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的熱潮遍及龍江8個(gè)地市。在全省持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的背景下，我市外向型經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

明確定位和目標(biāo) 放大牡丹江的比較優(yōu)勢(shì)

牡丹江是全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”和“樞紐站”，與東北亞周邊各國(guó)乃至“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切。《實(shí)施方案》明確了我市建設(shè)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)，站在更高起點(diǎn)，有利于放大牡丹江的比較優(yōu)勢(shì)。

《實(shí)施方案》提出，今后我市將加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，全面融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，通過(guò)政策、制度、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)相互聯(lián)動(dòng)、互為支撐，打造新時(shí)代改革開(kāi)放、協(xié)同發(fā)展的新高地。

在戰(zhàn)略定位上，我市將以制度創(chuàng)新為核心，以協(xié)同發(fā)展為目的，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、建設(shè)向北開(kāi)放重要窗口的要求，發(fā)揮綏東重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、黑龍江跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)東寧片區(qū)、牡丹江保稅物流中心、穆棱大連港鐵海聯(lián)運(yùn)物流中心等平臺(tái)作用，在政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺(tái)協(xié)同等方面實(shí)現(xiàn)突破，為推進(jìn)牡丹江全面振興全方位振興、更高水平開(kāi)放創(chuàng)新提供有力支撐。在發(fā)展目標(biāo)上，經(jīng)過(guò)3至5年協(xié)同改革探索，我市將建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)……這為推動(dòng)牡丹江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。

差異化發(fā)展戰(zhàn)略 壯大雪城優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

從空間布局看，依托口岸區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易特點(diǎn)和差異化發(fā)展戰(zhàn)略，牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東寧市、穆棱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被確定為我市建設(shè)協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的3個(gè)試點(diǎn)，今后將加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。這有利于我市構(gòu)建現(xiàn)代化、有特色的產(chǎn)業(yè)體系，形成一批深度參與國(guó)際分工、以外貿(mào)出口為導(dǎo)向的重要基地。

《實(shí)施方案》提出，今后幾年，牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將打造“一城（江南新城區(qū)）兩區(qū)（裕民工業(yè)園區(qū)和樺林工業(yè)園區(qū)）”空間布局，規(guī)劃用地面積為47.28平方公里。其中，江南新城區(qū)要重點(diǎn)申請(qǐng)建設(shè)牡丹江綜合保稅區(qū)、打造俄日韓消費(fèi)品批發(fā)零售和分撥中心；裕民工業(yè)園區(qū)和樺林工業(yè)園區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展石油裝備、金屬冶煉、新型裝備制造、新型石油化工、化工新材料、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，東寧市按照“一區(qū)四園”規(guī)劃設(shè)計(jì)思路，將建設(shè)核心區(qū)和加工保稅一區(qū)、加工保稅二區(qū)、物流園區(qū)、綠色食品加工園區(qū)，規(guī)劃用地面積為8.28平方公里，打造進(jìn)出口綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群、俄羅斯特色產(chǎn)品進(jìn)口加工集散大市場(chǎng)、俄羅斯進(jìn)口能源資源產(chǎn)品進(jìn)口加工集散地、中俄旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

穆棱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積為11.63平方公里，將積極打造科技創(chuàng)新中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、貨運(yùn)樞紐中心和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工發(fā)展區(qū)、“四大經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、“四區(qū)十園”協(xié)同發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、生物經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新設(shè)計(jì)和木制品、麻紡、塑料、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。

協(xié)同推動(dòng)制度創(chuàng)新 推廣經(jīng)驗(yàn)打造一流環(huán)境

在推進(jìn)牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東寧市、穆棱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)試點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，今后幾年，我市相關(guān)職能部門和部分縣（市）將完成幾項(xiàng)主要任務(wù)，率先復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)合作水平。

《實(shí)施方案》提出，今后幾年，我市在建設(shè)牡丹江協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)時(shí)將協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng)新，開(kāi)展貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快資源共享融合發(fā)展；率先復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)，完善改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作機(jī)制，提高境外投資合作水平，提升貿(mào)易便利化水平；打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)體系建設(shè)，承接省市兩級(jí)審批權(quán)限下放事項(xiàng)；提升區(qū)域合作水平，探索建立配套服務(wù)區(qū)，加快融入全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快形成內(nèi)外聯(lián)通安全高效的流通體系等內(nèi)容。

此外，今后我市將協(xié)同建設(shè)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，積極推進(jìn)牡丹江保稅物流中心升級(jí)為綜合保稅區(qū)，培育口岸經(jīng)濟(jì)，提升通關(guān)一體化水平和開(kāi)放合作力度；強(qiáng)化片區(qū)聯(lián)動(dòng)合作示范與示范效應(yīng)，與全省各地其它自貿(mào)片區(qū)共建聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，支持牡丹江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東寧市、穆棱經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與綏芬河自貿(mào)片區(qū)建立信息共享機(jī)制。

千里之行，始于足下。隨著中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)牡丹江協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)熱潮興起，未來(lái)，牡丹江對(duì)外開(kāi)放水平將持續(xù)提升，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將越來(lái)越廣闊。