第一章綜合實力持續增強社會大局和諧穩定

第一節“十二五”經濟社會發展成效

“十二五”時期經歷了發展思路重大調整，發展機制重大轉換，發展模式重新確立的重要歷程，是經濟社會發展史上的重要轉折點。五年來，在地委、行署的堅強領導下，市委、市政府深入貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，在經濟下行壓力增大，增速明顯減緩的大環境下，牢牢把握穩中求進的工作總基調，努力適應經濟發展新常態，落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項措施，主動作為，攻堅克難，埋頭實干，積極探索具有哈密特色的資源成長型城市轉型發展創新之路，全市經濟保持了平穩較快的發展勢頭，經濟實力顯著增強，綜合競爭能力明顯提升，實現了全面深化改革開放和社會主義現代化建設的新突破。

一、經濟總量大幅提升

“十二五”期間，全市生產總值由2010年的134.5億元增加到2015年的343.1億元，年均增長19.4%；地方固定資產投資由87.46億元增長到350億元，年均增長32%；公共財政預算收入由12.24億元增加到42.28億元，年均增長28.1%；社會消費品零售總額由34.67億元增加到77.4億元，年均增長17.4%。全市生產總值、公共財政收入、固定資產投資均居全疆縣市前三。

二、產業結構更加優化

產業結構由2010年的11.2:44.9:43.9調整為2015年的7.1:55.7:37.2，第二產業占gdp的比重增長明顯，第三產業對哈密市生產總值的貢獻率在30%以上，第三產業持續保持活力，在三次產業協調平衡中的作用明顯。整體上，三次產業基本實現協調聯動發展目標，產業結構調整和優化升級效果顯著。

三、工業經濟迅猛發展

“十二五”期間，哈密市大力實施優勢資源轉換提升和新興產業培育發展戰略，初步形成了五大基地（綜合能源基地、新型裝備制造基地、新材料加工基地、特色農副產品加工基地、現代服務和物流業基地）、八大產業（電力、煤炭采選、黑色采選、有色采選、電氣機械制造業、化工、建材、農副產品加工）。哈密工業園區形成了“一區多園”的格局，包括北部新興產業園，南部循環經濟產業園、光伏產業園、駱駝圈子工業園，已獲得自治區高新技術產業開發區的稱號，正在向國家級高新技術產業開發區邁進，園區道路、供水、供電、通信等基礎設施進一步完善，已成為工業產業聚集發展壯大的平臺。引進世界500強企業13家、中國500強企業36家、上市企業51家。全市規模以上工業企業累計實現增加值281.6億元，年均增長27.1%。

四、第三產業持續繁榮

在商貿、物流、市場、旅游等產業的帶動下，全市服務業得到長足發展。重點開發了以哈密紅軍西路軍進疆紀念園景區、哈密王府景區、東天山景區、木卡姆傳承中心、哈密國際奇石文化城、魔鬼城、哈密瓜節為代表的歷史、文化、生態、休閑等多項旅游產品。連續五年成功舉辦“哈密瓜節”、“河南萬人游哈密”等大型活動。“十二五”期間，民航、高鐵相繼開通，為拓展旅游市場提供支撐。年均接待游客220萬人次，增速18.6%，實現旅游收入6.23億元。積極引進先進的物流管理模式和現代化物流企業，建設了4個物流園、2個配送中心、亞歐大陸橋鐵路物流專用線、東疆春綜合批發市場等。2015年末，全市金融機構各項存款余額達到472.49億元，同比增長10.7%；貸款余額達到434.3億元，同比增長21.5%。初步建立了功能完善、高效便捷、開放有序的區域性現代服務業體系。

五、農業農村發展成效明顯

“十二五”期間，農業農村工作緊緊圍繞“農業增效、農民增收”目標，積極轉變農業發展方式，調結構、促增長，農業標準化、規模化、產業化水平逐步提高，農牧民穩步持續增收，農村基礎設施逐步完善，農業農村經濟實現平穩健康有序發展。大棗種植面積穩定在32萬畝，哈密瓜種植面積穩定在3萬多畝，建成日光溫室1.2萬座，標準化規模養殖小區達11個，養殖大戶1589個，全年牲畜存欄46萬頭（只），出欄牲畜112.5萬頭市區域內農民專業合作社共有776家，主要農業龍頭企業43家（其中：國家級農業產業化重點龍頭企業1家，自治區級農業產業化重點龍頭企業8家，地區級農業產業化重點龍頭企業6家），涉農企業商標注冊60件，共建成安居房20479戶，定居興牧住房2175套，建成防洪堤111.8公里、泄洪渠71.4公里、水庫4座，解決4.04萬人、15萬頭（只）牲畜安全飲水問題。

預計全市地方農林牧漁及服務業增加值13億元，較“十一五末”增長64%。農村居民可支配收入預計達到14546元，較“十一五末”增長1.2倍,年均增速17.2%。

六、新型城鎮化建設快速推進

“十二五”以來，隨著哈密市經濟的快速發展，城鎮建設步伐不斷加快，“十二五”末城鎮人口比重達到69.78%。

始終堅持規劃先行，先后完成《哈密市城市總體規劃》重點規劃編制項目140余項，城市控規、鄉鎮總規及行政村規劃實現全覆蓋。重視城市路網建設，先后實施了23條城市主次干道的改造和建設，建成區內道路總長達到222.5公里，人均道路面積達到14.56平方米。更新購置大型公共汽車數量增加到220輛，運營線路增加到24條。不斷提升城市服務能力，新建水廠1座，水廠達到4座，供水管網676公里，供水總量達到3441.4萬立方米；建成日處理10萬立方米的污水處理廠1座，污水處理總量1284萬立方米，污水處理廠集中處理率85.6%；集中供熱面積達1496.13萬平方米；天然氣供氣管道934.33公里，供氣量4863.2萬立方米。實施了42個老舊小區基礎設施改造。城市生態園林建設不斷增強，建成區綠化覆蓋面積增加到1644.5公頃；園林綠地面積增加到1501.5公頃，人均公園綠地面積增加到9.29平方米。小城鎮建設步伐快速推進，重點實施了五堡、二堡、陶家宮、回城等一批鄉鎮道路、供排水、供熱等基礎設施建設，城鎮集聚和輻射能力日漸增強。

七、基礎設施水平顯著提升

“十二五”期間哈密市加快推進基礎設施現代化建設。風光火電打捆外送格局初步形成，哈密進入“特高壓時代”；哈密-額濟納鐵路已建成并投入使用，火車站站前廣場一期工程交付使用，蘭新第二雙線正式通車，哈密迎來“高鐵時代”；新建通村油路785.6公里，回城鄉至五堡鎮公路建成通車，城鄉路網結構更加優化；安拉溝水庫完工驗收，柳樹溝水庫下閘蓄水，二電廠至西戈壁防洪通道完工，控制性水利工程調控能力明顯增強。“十二五”期間，建成了以滴灌為主的高效節水面積77.4萬畝，占本市現有灌溉面積的85%；信息化應用領域更加寬廣，堅持把政府網站作為構建服務型政府的平臺，哈密市政府網榮獲“2014年度中國政務網站領先獎”、自治區政府網站a類第一名；編制完成《哈密市智慧城市建設規劃》，推進“12319數字化指揮中心”建設，全市鄉鎮村通訊和寬帶通達率實現100%；規范和整合公共區域視頻監控資源，實現對治安復雜區域和重點單位視頻監控全覆蓋。水、電、燃氣等公用事業行業推行智能化服務，11家企業被自治區確定為信息化和工業化“兩化”融合示范企業。

八、人民生活水平明顯改善

2015年，城鎮居民人均可支配收入達到29220元，年均增長16.5%；農村居民可支配收入達到14546元，年均增長17.2%。“十二五”末城鄉居民人均住房建筑面積達到56平方米，比2010年增加21.6平方米，恩格爾系數為33.3%，城鎮登記失業率保持2.8%以內。“十二五”期間地方財政累計支出215.78億元，民生支出占公共財政預算支出的80%以上。

九、社會事業全面發展

教育事業健康發展。全面實施15年免費教育，中職學生助學金、特殊學校公用經費、困難學生寄宿制生活補助的補貼標準均高于全疆平均水平。學齡兒童入學率99.94%，小學畢業生升學率100%，初中畢業生升入高中階段升學率97.04 %，少數民族中小學生接受雙語教育的普及率達到96%。

文體事業繁榮發展。大力實施基層城鄉公共文化基礎設施建設，新建43個社區文化中心、56個村級文化室及文化廣場。“廣播電視村村通戶戶通”工程綜合覆蓋率高達98.92%。圓滿召開了自治區“以現代文化為引領”工作經驗交流現場會、自治區基層公共文化建設服務工作經驗交流現場會、自治區農村電影工作經驗交流現場會等，國際奇石文化城、哈密市自行車公園等文體產業項目建設穩步推進，組織各類社團協會廣泛開展送文化送體育下鄉等活動達1000多場，受益人數達30萬余人次。

醫療保障制度進一步完善。鄉鎮衛生院建院率及村衛生室覆蓋率達100%，新型農牧區醫療參合率達99.9%，實現了參合人員在鄉鎮和縣級醫院住院發生的費用，屬政策范圍內的予以全額補助。

科技事業進步明顯。截至“十二五”末，地方專業技術人員7839人，其中，高級職稱483人，中級職稱2483人。安排科技項目74項，受理專利申請636項，其中發明129項，占20.05%。認定技術合同26項，技術合同成交金額870萬元。

十、生態建設穩步推進

2015年，哈密市空氣質量在ⅱ級（良）以上天數共301天，占全年天數的83.8%，區域環境噪聲年平均值控制在52.3-53.9分貝之間。東天山生態功能和戈壁生態得到有效保護，完成人工造林4.09萬畝，退耕還林5.55萬畝，封育5.5萬畝；建成國家級生態示范區1個，面積8.5萬平方公里；國家級自然保護區1個，面積2.57萬平方公里；自治區級生態功能保護區1個，面積0.99萬平方公里；生活垃圾處理率達到89.62%，污水處理率達到85.6%，哈密市成功創建為國家園林城市及國家級生態示范區。

十一、扶貧工作成效顯著

“十二五”期間，哈密市積極落實整村推進、危房改造、異地搬遷、精準扶貧、產業扶貧等計劃，著力提高貧困農民的自我積累、自我發展能力。貧困村通自來水率達到97.08%，通路率達到100%，硬化率達到97%，通客運班車率達到77.3%，通郵率達到100%，通寬帶率達到53.83%，惠農超市覆蓋率達到51.2%，貧困村新型農村合作醫療覆蓋率達到99.9%。完成了18個扶貧開發重點村整村推進，建檔立卡的8543人實現了脫貧，貧困率由11.8 %下降到3.65 %，扶貧開發工作成效明顯。

十二、對口援疆取得豐碩成果

全方位推進援疆工作，五年累計實施援疆項目34個，援疆資金達4.85億元。更加注重產業援疆、人才援疆、智力援疆，成功引進鄭州果樹研究院入駐農業園區，建立實驗站；與洛陽規劃設計研究院、南陽建筑設計研究院建立了長期合作關系。干部人才援疆深入推進，五年間河南186名各類技術人才援助哈密，哈密市1100名黨政干部、1200名專業技術人員、600名未就業高校畢業生、330名社區干部和愛國宗教人士赴豫學習培訓、掛職鍛煉、走動互動、交往交流日益密切。

十三、社會綜合治理能力不斷提升

行政效能不斷提升。全面落實“作風轉變”提升各項工作，加大行政問責力度，政府行政效率不斷提高。深入推進“陽光政務”，政府決策的民主化、科學化、規范化水平進一步提高。推動了政府職能轉變和管理創新，提高了政府公信力和執行力。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律規定。主動接受人大依法監督、依法評議和政協民主監督，依法行政意識和能力得到增強，共辦理人大代表議案39件，意見、建議、批評830件，辦結率達99.3%；政協委員提案789件，辦結率達100%。

平安哈密成果斐然。(略…)

社會治理能力不斷提升。(略…)

十四、哈密市經濟社會發展綜合指標評價

“十二五”期間，新能源產業快速壯大、農業產業化率提升明顯、服務業同步跟進，哈密市經濟總體發展水平步入了快車道。哈密市工業體量較大，發展迅速，發展基礎良好，發展潛力巨大，但存在產業結構單一，接續替代產業培育不足，工業化發達程度仍然偏弱的缺點，需調整結構、優化升級和提質增效；三次產業結構趨于合理，農業和服務業發展趨勢良好，農業產業化進程效果顯著，服務業發展態勢良好，產業結構調整潛力依然較大；民生受經濟快速上行的帶動，逐年得到有效改善，城鄉居民和農村居民人均可支配收入上漲較快且差距呈縮小趨勢，其上升的標準空間仍然較高；社會事業長足進步，但仍存在標準低、質量低等問題，距離公共服務均等化的要求仍然存在差距；政府對科技創新的投入持續增強，科技貢獻率明顯提高，全市可持續發展水平進一步增強。

“十二五”時期哈密市經濟社會發展目標實現情況

哈密市轉變經濟發展方式難度大，經濟增長仍然偏重外延式投資拉動，內涵式投資和創業投資不足，創新發展能力較弱，制約了工業的技術進步、產業升級和新興產業的培育，影響了質量效益提高、產品升級換代、污染防治和節能降耗等目標的實現。

一、工業發展存在的問題

哈密作為資源成長型城市，其工業發展必然受到國際國內經濟下行的影響，當前發展存在以下矛盾：煤炭產能快速增長與市場總體需求減緩的矛盾；煤電發展規模與外送能力不匹配的矛盾；新能源開發潛力巨大與消納途徑單一的矛盾；資源開發利用與生態環境、水資源約束趨緊的矛盾。

二、農牧業發展存在的問題

農產品加工龍頭企業帶動能力不強，農產品精深加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術支撐；農業生產技術推廣、培訓、指導不到位；農業創意產業發展不足，產業間的融合度低。

畜牧業傳統粗放的生產方式尚未完全改變；促進畜牧業發展的政策少，金融支撐不足、貸款難；規模化飼草料基地少，缺草現象仍然存在；動物疫病防控形勢嚴峻，畜產品質量安全保障體系不健全；畜牧企業帶動力弱，畜牧業合作社產業鏈還沒有真正形成，經營比較分散，規模效益不高。

三、第三產業發展存在的問題

旅游基礎設施薄弱，精品景區的打造力度不夠，旅游線路不夠豐富，旅游購物市場尚未上規模、上檔次，鄉村旅游整體發展不夠全面，宣傳推介不夠深入。

物流企業規模偏小，組織化程度低；物流企業的增值服務提供能力欠缺；物流企業管理水平和信息化程度偏低；缺乏對現代物流基礎設施的系統規劃。

缺乏強有力的文化產業扶持政策，招商引資力度不大；缺少文化精品項目和龍頭企業的支撐，文化產業的發展尚處于較低水平，大部分只有形式而未賦予其豐富的文化內涵，缺乏吸引力和競爭力。

四、新型城鎮化發展存在的問題

城市文化氛圍和文化品味還不高，個性和特色不夠鮮明，公共配套服務需進一步加強，離群眾的需求愿望還有一定的差距，城市管理的工作機制、制度還不健全。

五、生態環境發展存在的問題

哈密市荒漠生態系統位于主導地位，荒漠面積占國土面積的70%以上，森林覆蓋率僅為1. 51%，哈密市范圍內幾乎所有經濟社會活動都依托綠洲進行，呈典型的綠洲經濟形態，綠洲生態環境壓力巨大。整體生態環境脆弱，仍然存在天然草場退化、濕地萎縮、局部區域地下水過量開采、生物多樣性保護等嚴峻問題。此外，作為資源型城市，礦產資源的開發造成荒漠區地表礫幕層擾動和破壞，水土流失、土壤鹽漬化、局部地表塌陷等一系列次生環境問題加劇。

六、基礎設施發展存在的問題

綜合交通運輸體系初步形成，但對內外支撐能力仍顯不足，對外通道網絡結構單一。目前雖有蘭新鐵路、連霍高速等國家級通道過境，但是跨區域、跨地州、跨縣市快速通道仍然缺乏，特別是跨越天山、連通口岸和南疆通道建設滯后，與哈密特殊的地理位置和交通樞紐的地位不相稱，已成為哈密市、自治區乃至西北地區開放發展的重大“瓶頸”。本市內部便捷快速的路網結構尚未形成，省道、縣鄉道路及鄉村道路整體等級偏低，在線路布局上以東西向通道布局為主，北向與巴里坤及伊吾連通的道路偏少。

資源性缺水、供水結構不合理，水利基礎設施網絡尚未完善、鄉鎮防洪標準不高，仍將是未來哈密市水利發展的制約因素。

哈密市信息化應用系統建設，以垂直業務部門為主，數據、機房多在地區業務部門，與智慧城市建設基礎設施的需求尚有差距。

七、民生保障存在的問題

教師結構性短缺仍然存在，大班額問題尚未解決；公共文化服務設施總量不足，公共文化服務體系和基礎設施還不夠完善；科技創新能力相對較弱，專業技術人才緊缺，醫療、教育、產業技術及管理等人員與快速發展的經濟社會無法匹配。

八、扶貧發展存在的問題

扶貧對象呈現出更加多元化的特征，精準扶貧力度不夠，特困人員和低收入人口 并存，脫貧與返貧并存。哈密市山區貧困村需要實施搬遷的農牧民尚有1631戶5029人，其中有搬遷意愿的只有688戶2288人。哈密市面臨安置資源短缺、土地調劑困難、后續產業發展不足、配套政策協調與整合難度大等問題，雖然近年來各級財政不斷加大投入力度，但與易地扶貧搬遷需求還有很大差距。

第三節發展環境

一、立足優勢

資源豐富：哈密市煤炭、鐵、銅、鎳、風能、太陽能等資源豐富，在全疆乃至全國具有重要的影響。自治區“三基地一通道”的建設，必將強力推進哈密市優勢資源轉換戰略的步伐，加速哈密市現代產業體系的構建，提速哈密市新型工業化建設，有力推進哈密市快速穩步發展。

區位交通優勢明顯：哈密市既是新疆向內地開放的門戶，又是我國向西開放的陸路通道和橋頭堡，具有東聯、西出、南通、北拓的戰略地緣優勢，已被規劃為新疆三大鐵路樞紐和國家級交通樞紐城市，在自治區城鎮規劃發展體系中被提升為新疆副中心城市、一級綜合交通樞紐、新型工業化主戰場和重要增長極，哈密市已正式步入了“高鐵時代”、“特高壓時代”和“老爺廟口岸全年通關時代”，具有廣闊的發展空間。

旅游資源深厚：東天山橫貫哈密東西，將哈密分割為南北兩個區域，融大漠、綠洲、雪山、松林和草原等南北疆風光于一地，旅游資源類型全、特色濃，文物古跡眾多，被譽為“游哈密，走遍天山南北”。哈密瓜聞名中外，有“西域之果，瓜莫盛于哈密”的美譽。

文化多元：哈密自古就是東西方文化、西域與中原文化的交匯地，既有中原文化的脈絡，又保持著傳統少數民族風情，在長期的歷史發展進程中，多元文化在這里碰撞激蕩、薈萃交融、和諧發展。

二、抓住機遇

區域開放拓寬哈密市的發展空間。“一帶一路”為哈密市迎來重大發展機遇。哈密市作為絲綢之路經濟帶核心區的重要增長極，融入絲綢之路經濟帶建設中，以路網互通為基礎、經濟合作為依托、產業開發為抓手、人文交流為紐帶，為哈密市拓展的發展空間提供了機遇。與酒泉、嘉峪關等縣市的務實合作，努力建設地區開放開發共同體，為哈密市發展注入活力；李克強總理在2015年政府工作報告中提出統籌實施“四大板塊”和“三大支撐帶”戰略組合，在西部地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大項目，為哈密市拓展發展空間提供政策支持。

《新疆城鎮體系規劃(2012-2030)》為哈密市新型城鎮化發展提供有力支撐。哈密市被列為新疆的副中心城市，依托新疆東大門的交通區位以及豐富的礦產資源優勢，通過產業特色化發展促進人口向哈密城區聚集，這為推動哈密市新型城鎮化發展提供了強大動力和重要的政策保障。

國家政策的支撐，為哈密市經濟社會發展指明了方向。國家宏觀產業政策支持力度不斷加大，出臺了《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《（中國制造2025）的通知》、《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃》、《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》、“互聯網+”行動計劃等政策文件，加快推進能源科技創新、互聯網金融、智慧旅游、文化旅游、休閑度假旅游、現代農業、智能制造、電子商務、信息服務等新興業態發展，著力構建多元產業新的支撐點，互聯網與傳統產業的跨界融合創新，發展“互聯網+”成為哈密轉型的重要抓手，這些政策和意見為哈密市產業發展指明了發展方向；同時，國家不斷加大對口援疆工作，出臺多項針對性支持政策，在資金、技術、管理、人才等資源為哈密社會經濟發展提供支撐。

三、迎接挑戰

調結構、促轉型、經濟實現中高速增長任務重。“十三五”時期，我國經濟處于“三期疊加”的時期，面臨“新常態”，經濟增長速度由高速轉向中高速。煤炭和煤化工產品價格持續下降，電力產能過剩，黑色、有色金屬礦采選加工業市場萎縮，發展動力不足，而電力、熱力生產供應業及風電裝備制造業是拉動哈密規模以上工業發展的主要動力。當前發展形勢必定對哈密經濟發展有一定的影響，經濟整體步入中速運行，轉方式與調結構成為當務之急，是哈密市“十三五”期間需要應對的首要挑戰。

哈密市產業結構在“十二五”期間進行了深度調整，但仍面臨著一產上升空間有限、二產占比偏高、三產發展水平不高的問題，傳統能源產業比重過大，戰略性新興產業、新型產業培育發展不足。“十三五”期間，產業結構調整和優化升級、實現經濟轉型是哈密市經濟發展的核心所在。

全面建成小康社會的任務重大。2020年是我國全面建成小康社會的目標年，依據2013年《全面建成小康社會統計監測方案》，衡量全面建成小康社會有5大方面31個一級指標。“十三五”期間，哈密市如何通過科學規劃實施，全面建成小康社會各項建設目標，統籌協調系統平衡發展，任務重大。

走向治理體系和能力現代化困難多。實現治理體系和治理能力現代化，是一項復雜和頗有難度的變革任務。在中央全面深化改革頂層設計的框架下，做好與哈密市實際相結合治理體系的再塑造，需要具備巨大的政治勇氣和智慧。因此，全面推進改革任務是哈密市“十三五”時期的又一重大挑戰。

綜上所述，“十三五”時期，哈密市經濟社會發展機遇大于挑戰，動力大于壓力，全市上下必須增強發展的緊迫感和責任感，全面推進經濟社會更好更快發展。

第二章圍繞五大發展理念，掌舵前行方向

第一節指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以推進治理體系和治理能力現代化為引領，以經濟發展和民生改善為基礎，堅持“五位一體、五化同步、文化引領、改革驅動、人才支撐”總戰略、總要求，堅持“生態立市、工業富市、科教強市、旅游旺市、品牌促市、和諧興市”的發展思路，堅持穩中求進工作總基調，更好地“認識新常態、適應新常態、引領新常態”，著力打造實力之城、幸福之城、宜居之城、文明之城，努力建成東天山腳下獨具魅力的美麗城市，全面建成小康社會。

第二節指導原則

堅持以社會穩定和長治久安為著眼點和著力點，樹立底線思維，打防結合，綜合施策，確保社會大局持續穩定。

堅持“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，不斷搶抓發展機遇，破解發展難題，厚植發展優勢。

堅持理念引領、問題引領、實踐引領，抓住主要矛盾，突出重點領域，采取過硬措施，集中突破發展“瓶頸”和“短板”，著力解決好發展不平衡問題。

堅持依法治疆、團結穩疆、長期建疆方略，多管齊下，久久為功，扎實做好打基礎、利長遠、促轉型，惠民生的工作，奮力開創改革發展穩定新局面。

堅持“五位一體”總體布局，結合哈密發展定位，統籌“五化”協調發展，以文化為引領、以改革為驅動、以人才為支撐，凝心聚力，推動發展。

第三節“十三五”經濟社會發展目標

保持經濟社會平穩較快發展，城鄉居民人均收入同步提升，提高發展質量和效益，推進城鄉統籌發展，確保全面建成小康社會、開啟社會主義現代化新征程。

一、推進經濟平穩較快增長，打造實力哈密

經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，全市生產總值年均增長10%以上，地方固定資產投資年均增長10%以上；地方公共財政預算收入年均增長10%；社會消費品零售總額年均增長13%；城鄉居民人均收入增幅不低于生產總值增幅，在2015年的基礎上翻一番。產業結構由2015年的7.1:55.7:37.2調整為2020年的5.8:47.2:47。發展空間格局和經濟結構進一步優化，戶籍人口城鎮化率加快提高，農牧業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍改善，社會文明程度顯著提高，生態環境質量總體改善，治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

二、加強民主建設，創建文明哈密

民主法治建設邁出新步伐，科學民主決策和依法治市水平進一步提高，基層民主參選率不低于95%，廉政指數（萬名公務人員檢察機關立案人數）不高于8人/萬人；社會安全指數100%，每萬人擁有律師數不低于2.3人。

三、加快文化建設，繪就魅力哈密

加快推進公共文化服務體系建設，調動了群眾自發的文化創作熱情，打造一村（社區）一月一活動。文化活動一鄉一品牌、一村一特色，提升優秀文藝作品的供給能力，以良好的文化活動氛圍促進各民族之間的相互包容和理解，豐富群眾文化生活，提升群眾幸福指數。文化產業增加值占gdp比重不低于5%，人均公共文化財政支出不低于500元，鄉鎮、農牧區有線廣播電視入戶全覆蓋，每萬人擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積不低于800平方米。

四、提高人民生活水平/改善人民生活，發展幸福哈密

“十三五”末城鄉居民生活水平顯著提高，城鎮居民人均可支配收入年均增長14.9%，比2015年翻1番；農村居民可支配收入年均增長14.9%，比2015年翻1番。城鄉結構進一步優化，城鎮化水平不斷提高，城鎮人口比重達到75%，“十三五”期間哈密市社會公共服務全面提升。到“十三五”末，農村自來水普及率、燃氣普及率、供熱覆蓋率、公共交通服務指數均達到100%。醫療服務體系、社會保障體系和就業體系更加健全。新型農村合作醫療補助標準進一步提高，新農合參保率達到100%，基本社會保險覆蓋率達到100%，失業率控制在2.8%以內，高中階段毛入學率達到100%，平均期望壽命不低于80歲；5歲以下兒童死亡率控制在12‰以下；孕產婦死亡率控制在30/10萬以下。到2016年貧困人口全部脫貧。防災、減災、抗災能力進一步增強。

五、提升生態環境，營造宜居哈密

大力推進資源節約型、環境友好型、低碳發展型城市建設，提高資源利用效率。“十三五”末，哈密市耕地面積不少于4.136萬公頃，基本農田保護面積不少于1.96萬公頃，完成高標準基本農田建設任務0.2523萬公頃；萬元gdp綜合能耗不高于0.6噸標煤；實施最嚴格的水資源管理制度，落實“三條紅線”控制指標。工業、農業、生活用水量合計不超過42420萬立方米，地下水使用量比2015年減少8%。萬元gdp耗水量低于70立方米/萬元，萬元工業增加值用水量控制在44立方米/萬元。灌溉水利用系數不低于0.65。水質達標率100%，達到ⅱ級水質。重金屬等有毒污染物排放得到有效控制。城市建成區綠化覆蓋率達到45%以上。單位國內生產總值二氧化碳、二氧化硫排放比2015年削減15％，氨氮、氮氧化物排放量均減少10％。新增森林面積4萬畝。

哈密市“十三五”時期經濟社會發展主要目標

第三章加快創新驅動，提高發展質量和效益

健全完善創新驅動機制，加快構建具有鮮明特色和核心競爭力的現代產業體系，助力高起點、高標準、高水平發展。

第一節加速轉型，推動工業創新發展

樹立“工業富市”理念，以新技術、新產業、新業態創造新供給，激發新需求，以增強實體經濟競爭力為出發點，以結構深度調整、振興實體經濟為主線，調整完善相關政策，構建產業新體系，加強供給側結構性改革。圍繞絲綢之路經濟帶核心區重要增長極，全力推進工業走向中高端，增強工業發展內生動力，打造哈密市工業競爭新優勢，提高工業智能化、網絡化、服務化發展水平，穩步擴大工業的市場占有率。加快打造“五大基地”（國家級新型綜合能源基地、新型裝備制造基地、新型材料加工基地、特色農副產品加工基地、現代物流和服務業基地）建設，加快推進工業園區基礎設施建設，提高園區服務質量和水平，提升園區承載力，吸引更多企業入駐。扶持和鼓勵發展經濟效益好、吸納就業能力強的小微產業和民生工業。“十三五”期間工業增加值累計完成1000億元，工業固定資產投資達到1700億元。

一、加快建設國家級新型綜合能源基地

堅持“開發可持續、生態可持續”的原則，積極實施“形成、延伸、帶動”戰略，建設國家級大型綜合能源基地，充分發揮“風光火電打捆”外送示范作用。以煤炭開發為基礎、清潔高效轉化利用為核心，不斷提高資源利用水平和煤炭就地轉化比例，推進煤電產業一體化發展。加快新能源資源開發，以集中式風電、光電為主，實施規模化開發。依托大型能源項目，形成產業集群，帶動能源相關產業發展，協同發展現代能源產業體系。共實現產值350億元，實現增加值200億元。

（一）積極推進煤炭集約化開采，提高資源綜合利用水平。

依托哈密豐富的煤炭資源，以煤炭開發為基礎，進一步鞏固和提升哈密市“疆煤外運”重點區域的地位，依托大型煤炭企業，積極發展高產高效煤礦，推進煤炭集約化開采，加快裝備機械化、生產自動化、管理數字化和礦山智能化。到2020年，力爭形成煤炭產能5600萬噸/年。

（二）積極推進煤電一體化發展。

加快實施煤電一體化轉化戰略，進一步優化煤電發展結構。抓好“疆電外送”大機組安全穩定運行，不斷提高機組效能。到2020年，力爭煤電裝機達到900萬千瓦，實現發電量500億千瓦時。

（三）建設規模化風電基地和光電產業園區

以集中式風電、光伏發電為主，建設規模化風電基地和光電產業園區，依托煤電基地深度調峰能力實施“風光火電打捆”外送，進一步提高新能源在電力產業中比重，提高新能源消納能力。到2020年，力爭風電裝機規模達到1210萬千瓦以上，發電量278億千瓦時；光伏發電裝機規模達到585萬千瓦，發電量94億千瓦時；光熱發電實現裝機規模達到30萬千瓦，實現發電量4.8億千瓦時。

二、加快打造高端裝備制造業基地

圍繞億噸級煤炭生產基地、煤電基地、千萬千瓦級風電基地、太陽能光伏并網發電基地建設的重大機遇和東部經濟發達地區制造業向中西部轉移的契機，積極引進煤風光裝備、電力裝備、輔機設備、礦山機械及配件等裝備制造業的全系生產型龍頭企業，重點和優先發展煤電機組、風電機組制造和太陽能光伏設備制造、礦山機械制造組裝、高低壓配電設備制造和組裝、超高壓輸電塔架等裝備制造產業。積極推進裝備制造業由零部件組裝型向核心部件自主制造升級，重點促進裝備制造業產能釋放。

到2020年，力爭形成年產風機主機800萬千瓦、塔筒500套、機艙罩1000臺（套）、法蘭5萬噸、葉片400萬千瓦、風機電機500臺（套），井下防爆svg40套、隔爆調速裝置mabz200套、光伏組件300兆瓦、太陽能光伏逆變器400兆瓦、煤化工主體設備90臺（套），帶式輸送機200臺（套）等生產規模。實現產值300億元，實現增加值30億元。

三、推進有色、黑色金屬產業創新升級

以調結構、增效益為中心，改造提升有色金屬和黑色金屬業。重點發展銅、鉛、鋅等有色金屬和鐵精粉加工業，延伸發展精品光電功能材料和高純度高性能合金材料，加快鈦、鉬、鎳、鎂等新型材料加工業發展，培育大規模、新技術、環保型有色金屬產業集群。進一步擴大利用國外優質鐵礦資源進行再加工的規模。

到2020年，力爭鐵精粉生產規模達400萬噸/年、氧化球團500萬噸/年、還原鐵15萬噸/年、鐵合金45萬噸/年、金屬鎳1.5萬金屬噸/年、高冰鎳1.5萬金屬噸/年、金屬銅3萬噸/年、金屬鋅4萬噸/年、鉬金屬1萬噸/年、黃金700千克/年。實現產值60億元，實現增加值30億元。

四、積極推進節能環保建材業

突出科技引領，加大產業鏈配套完善，加快發展現代建材業，重點發展環保節能復合墻體材料、空心磚、保溫墻體等新型建材產品。加快建設自治區級石材園區，不斷擴大石材荒料開采、板材和異型材加工規模，實現石材產業向多層次、多品種方向發展。控制現有水泥生產規模，著力提升水泥產品檔次，支持企業進行余熱發電、粉磨系統節能改造和無害化協同處置城市垃圾及產業廢棄物。加大粉煤灰、煤矸石和爐渣的綜合利用，發展系列新型墻體材料。積極發展優質、高檔玻璃制品，鼓勵發展優質平板玻璃、高檔專用玻璃和玻璃制品項目。

嚴格控制水泥產能在500萬噸／年以內；商品混凝土產能控制在510萬立方/年，玻璃380萬重箱/年；荒料開采20萬立方米/年、石板材500萬平方米/年、軌組40萬根/年、橋枕3萬根/年、玻璃鋼管道1000噸/年。到2020年，哈密市建材工業實現產值45億元，實現增加值達15.5億元。

五、力促農副產品深加工

加快農副產品加工業結構調整，積極開發高附加值產品，提高市場競爭力的同時，增強吸納就業和帶動農牧民增收能力。加大對農副產品龍頭加工企業政策扶持力度，建立一批與加工企業相配套的優質原料基地，建立全面有效的協調和服務體系，促進農產品加工業規模化、標準化發展。重點圍繞哈密大棗、哈密瓜、葡萄、牛羊及養生野菜等特色農畜產品，打造特色農產品加工、包裝、銷售、出口統一平臺，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，做優、做精特色農產品和有機食品加工業，提升哈密瓜、哈密大棗的品牌價值。

重點抓好紅棗加工、葡萄酒生產、腸衣等行業，到2020年，力爭形成葡萄酒5000噸/年，乳制品5000噸/年，鹽漬羊腸衣600桶/年、飲料3000噸/年、純凈水6000噸/年，“十三五”期間大棗標準化生產累計達18萬噸，加工能力15萬噸，精品大棗每年3.5萬噸左右。力爭實現銷售收入30億元，實現增加值3億元。

六、推動輕紡及服裝加工產業品牌化和特色化

積極引導和推進棉紡企業改造重組，大力引進國內外知名服裝品牌，不斷提升哈密服裝產業水平，以品牌優勢引領哈密服裝產業快速發展并帶動民族特色服裝及刺繡加工業健康發展，積極引進品牌服裝企業落戶哈密，帶動紡織業發展。

到2020年，力爭形成服裝200萬套/年、民族刺繡制品100萬件/年、紡紗30萬錠/年生產規模。實現產值3.5億元，實現增加值1.3億元。

七、促進工業園區集群化發展

按“一區多園”的模式，進一步完善園區的基礎設施功能和公共服務體系，增強園區項目吸納和承載能力，把工業園區打造成特色產業聚集發展的平臺。借助對口援疆，積極探索園區建設新模式，推進工業園區循環經濟體系建設。到2020年，哈密工業園區力爭實現產值過千億元，把哈密工業園區打造成為國家級高新技術開發區。

第二節加快推進現代服務業蓬勃發展

積極推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向便利化、精細化、品質化發展，帶動哈密市現代服務業整體水平提高。“十三五”期間，服務業增加值年均增長14.9%以上，2020年增加值達到292億元，占gdp的47%，累計完成固定資產投資250億元。

加快現代物流業發展

緊緊把握“絲綢之路經濟帶”戰略機遇，推動物流與商貿、金融等產業融合發展，全面推進現代物流體系建設，把哈密市打造成為絲綢之路物流中心、全國性物流重要節點及區域性商貿物流中心。

依托區位優勢和交通優勢，優化物流節點網絡，著力培育和引進大型物流企業集團，鼓勵傳統物流企業向現代物流企業轉型，大力發展第三方物流，加快打造以煤炭為主的大宗資源集散中心。發揮煤炭交易中心電子平臺作用，推動傳統產運銜接方式向現代交易模式轉變，實現煤炭現貨交易與掛牌、競價交易相結合。突出特色農產品物流優勢，重點依托哈密特色農產品(鄭州)交易館，打造區域性農產品集散中心。緊抓老爺廟口岸全年通關政策優勢，拓展哈密市與蒙古國的物資流通。依托絲綢之路經濟帶核心區增長極，加快推進國際物流園區和商貿物流中心建設，積極開辟面向中國—巴基斯坦經濟走廊的國際物流。

緊貼城鄉居民生產生活需求，優化商貿結構，創新流通方式，完善基礎設施建設，逐步構筑與產業發展相適應、民生服務相配套的城鄉現代流通網絡和商貿便民服務網絡。加快互聯網與流通產業的深度融合，實施電子商務進農村、進社區試點示范，擴大電子商務在農產品“進城”和工業品“下鄉”雙向流通網絡中的應用。加快現代商貿流通體系建設，積極發展城鎮購物中心、超市、便利店和社區商業，著力發展特色商業街區，完善多層次流通網絡。完善各類交易市場布局，發展商品主產地和集散地專業批發市場，重點建設天山鄉、沁城鄉、五堡鎮集貿市場等項目。加大農村市場開拓力度，建設農村消費品、農業生產資料和農產品流通網絡，促進城鎮商業向農村延伸，全面推進農村市場體系建設。積極發展郵政和快遞服務業，加快推進“快遞下鄉工程”，健全鄉村末端便民服務站點，到2020年，爭取全市鄉（鎮）和建制村實現“鄉鄉設網店、村村通郵、村村通快遞”。

二、大力發展旅游業，打造新疆重要旅游目的地

以“特色為要，文化為魂，自然為基，人民為本”為旅游業發展總方針，主動適應經濟新常態，推動旅游供給側改革，創新旅游發展方式，明確旅游發展新定位，落實產業升級新措施，培育旅游產業新業態，推動哈密市旅游產業健康可持續發展，將哈密市打造成為絲綢之路旅游帶上新的旅游集散地和重要旅游目的地。“十三五”期間，旅游接待人數和旅游總收入年均保持15%－17%的增速。到2020年，旅游接待人數超過500萬人次，旅游總收入超過15億元，旅游從業人員達到1.5萬人，帶動社會就業6萬人。

完善旅游基礎設施，均衡旅游六要素發展。將哈密民俗文化、歷史文化、多元文化元素融入到旅游景區建設，重點打造以休閑度假為主題的東天山景區，以展示民俗文化為主題的哈密王景區，以節慶基地和主題公園為主題的哈密瓜園景區，以旅游探險、科普教育為主題的雅丹景區等4個精品旅游景區。推進旅游景區整合，形成大海道特種游、西線大漠風光游、南線民俗田園游、北線天山風光游、東線紅色經典游和徒步自駕游等6條特色旅游線路產品。同時，提升旅游住宿接待水平，改善旅游交通環境，加快哈密旅游紀念品發展，豐富旅游娛樂活動，推進旅游六要素的均衡發展。

提高旅游產品文化吸引力，加強旅游宣傳推介。高起點做好以哈密瓜、哈密大棗、哈密刺繡三張城市名片為主題的旅游策劃、宣傳和推介工作，全力打造旅游品牌。深度開發文化旅游產品，打造哈密特色旅游演藝產品，推動文化資源和旅游資源的融合發展。加大高鐵沿線城市和通航城市的旅游宣傳推介力度。制作高品質哈密旅游宣傳片，展現獨特魅力的哈密旅游文化。有效運用現代網絡營銷模式，提升旅游新媒體知曉率。

強化“旅游+”概念，培育旅游新業態。以發展新型工業化城市和設施農業為契機，發展工業和農業觀光旅游。以便捷的哈密區位交通優勢，加強絲綢之路旅游圈和環天山旅游圈的區域合作。培育自駕探險游、美麗鄉村游、紅酒文化體驗游、旅游購物游等旅游新業態項目，進而推動旅游業發展提質增效。到2020年星級農家樂數量達到60家，從事旅游接待的農牧民實現年人均增收1萬元。

完善管理經營體系，營造優良發展環境。積極探索并逐步實行旅游資源一體化經營管理，強化主體的統一性，提升旅游產業核心競爭力。支持企業通過政府和社會資本合作（ppp）模式投資、建設、運營旅游項目，擴大社會資本在旅游產業的投入。

三、大力發展文化產業

以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標，充分發掘哈密歷史文化和地域特色民族文化資源，加快推進文化產業與旅游產業融合發展。全力打造具有東天山特色的精品文化工程，把哈密打造成為絲綢之路經濟帶核心區文化科教中心的特色文化產業基地，依托絲綢之路公共文化服務能力提升工程，充分發揮專項資金的引導和帶動作用，重點支持文化旅游業、傳媒業、演藝業、影視業、廣電網絡、出版行業、動漫業、體育產業等產業發展。圍繞哈密市新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化建設，加快推進文化創意等新業態發展。著力培育、壯大文化產業骨干企業，大力推進文化產業園區建設；完善文化市場管理工作；將文化產業打造為哈密市的富民產業和幸福產業，同時加強對區域內文化資源的研究保護與開發利用，引導民間資本及個人建設各類能充分體現哈密市地域特色的新型博物館。到2020年，培育年產值過億元的文體企業1-2家，過千萬元的文體企業5-6家，專題類博物館達到10個以上，哈密市文化產業格局初步形成。

四、積極發展金融服務業

以哈密市城區為核心，聚集銀行、保險公司、證券公司、擔保公司、信托公司、租賃公司等各類金融分支機構，建設金融服務核心區。以金融服務“最后一公里”為切入點，引導銀行機構設立固定網點、流動服務站、自助服務終端等，優化商業銀行網點建設，并積極發展新型農村金融服務，建立金融服務拓展區。

積極引進區外金融機構在哈密設立分支機構，支持各類金融組織向農村延伸網點和機構，促進設立一批村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構。支持證券、保險等金融機構創新業務并做大做強。努力實現信貸結構與產業結構調整相適應，鼓勵金融機構加大對重點產業、重點項目、“三農”產業、中小企業、民生以及新能源、新材料、高新技術、循環經濟、低碳經濟、城市功能和配套服務等各方面的信貸支持力度。提升金融創新服務水平，鼓勵銀行、證券、保險等機構，加強業務合作，強化融合溝通能力，實現優勢互補。積極拓展業務，創新金融工具、技術、產品和服務方式，形成跨行業的金融產品，以滿足多層次需要。優化金融生態環境建設，建立健全符合市場經濟體制要求的信用體系，為經濟社會發展提供強勁支撐。力爭到2020年，引進新疆天山農商行等1-2家銀行類金融機構，引進國信證券、銀河證券、華融融資租賃公司3--4家非銀行類金融機構；爭取1-2家企業掛牌上市；全市小額貸款公司達到10家，注冊資本金達到10億元以上；金融業增加值由2015年的18.1億元增加到42.3億元，年均增速達15.6%，占哈密市生產總值比重由2015年的5.3%增加到6.8%。

五、推進電子商務快速發展

以電子商務綜合建設為抓手，堅持政府引導、企業主體、市場導向的原則，培育和壯大電子商務經營主體，支持搭建全市的電子商務平臺，加快電子商務支撐保障體系建設，以信息化促進產業發展，強化電子商務宣傳教育和培訓，促進電子商務普及應用，建設完善電子商務配送及綜合服務網絡，積極探索建立促進電子商務發展體制機制，不斷提升電子商務應用水平，拓寬哈密市農特產品網絡銷售渠道，促進哈密市流通現代化水平全面提升。依托新疆哈密農產品（鄭州）交易館及新疆商品交易所電子商務平臺，打造“哈密特色農產品+鄭州銷售終端平臺”，打響農副產品“哈密”牌。

鼓勵有條件的中小企業自主發展電子商務，推進各類專業市場發展電子商務，出臺優惠政策，鼓勵有產品流通的企業、合作社，創業青年和大學畢業生開展電商創業，在淘寶、天貓、京東等三方平臺開設網店；積極發展電子商務進農村，積極推動移動電子商務在“三農”等重點領域的示范和推廣作用，促進農資和農產品流通體系的發展，拓寬農民致富渠道。著力推進工業電子商務，促進工業從生產型制造向服務型制造的轉變。推動交通運輸、鐵路、郵政、文化、旅游、教育、醫療和金融等行業應用電子商務，促進行業服務方式的轉變，壯大線上批發零售、住宿餐飲企業隊伍。鼓勵各類主體加強合作，拓展新一代移動通信、物聯網等新技術的移動電子商務應用。

到2020年，爭取電子商務在哈密市現代服務業中的比重明顯上升。電子商務制度體系基本健全，初步形成安全可信、規范有序的網絡商務環境。電子商務的服務水平顯著提升，涌現出一批具有影響力的電子商務企業和服務品牌。基本形成電子商務應用更加廣泛、保障體系更加健全、配套服務更加完善、產業發展更加集聚的新格局。重點推進國家“電子商務進農村、進社區”示范城市創建，積極發展哈密市區和農村電商。到2020年，電子商務制度體系基本健全，初步形成安全可信、規范有序的網絡商務環境，電子商務銷售總額增長14.3億元，建設2個市級電子商務物流集配中心、4個鄉鎮級電子商務物流配送中心，健全鄉（鎮）村網絡及終端服務網點

六、積極發展綜合性服務業

立足為城鄉居民提供方便、舒適、安全生產、生活服務，依托社區建設社會組織孵化基地，加快發展城鄉社區服務業，創新服務方式，增強服務功能，重點發展城鄉社區公共服務、商業服務、公益性服務、便民利民服務、社會組織服務和志愿互助服務，建立政府購買服務、資金補助機制，滿足廣大居民多樣化的服務需求，努力實現城鄉社會公共服務均等化。穩步發展房地產業，加強房地產調控，增加保障性住房供給，引導合理消費，規范發展房地產中介服務，完善物業管理服務，滿足居民多層次住房需求。積極發展會展、市場中介和咨詢服務等現代服務業，進一步優化區域產業發展環境。加快發展批發零售市場，大力推動便利店、專賣店等新型商貿業態發展，促進有形市場的升級改造，積極發展物聯網。引導和支持大型流通企業，按照連鎖化、標準化、品牌化、規模化、信息化的統一要求，在鄉鎮規劃建設集商業、服務、餐飲、配送、休閑、金融為一體的鄉鎮商貿中心，在中心村規劃建設直營連鎖店。壯大特色餐飲業發展，引進餐飲名店、大店和特色店，積極推進“三名工程”。

第三節創新發展模式，大力推進現代農業

緊緊圍繞新型工業化和新型城鎮化發展，堅持以市場為導向，以科技創新為推動力，以發展節水、生態、優質、高效、安全的現代農牧業為方向，加快轉變農業發展方式和產業化發展步伐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，全力打造生態型品牌農業和高效型現代農業，促進一二三產業融合發展，不斷提高農產品綜合生產能力和競爭力，實現農牧業提質增效、轉型升級，帶動農民持續增收。

“十三五”期間，穩定糧食和減少棉花的種植面積，增加經濟作物和草場的種植面積，哈密市農業生產總值保持平穩增長，特色種植業和畜牧業生產比重進一步提高，果品、瓜菜、肉、蛋、奶等主要農產品實現區域化、標準化生產，農村居民可支配收入持續增加。到2020年，全市第一產業增加值達到36億元，年均增長4%，農村居民可支配收入達到27731元，年均增長率為14.9%；累計完成固定資產投資80億元。

一、加快農業產業園區建設

把農業產業園區作為加快農牧業現代化的重要抓手，在加強既有園區升級改造的同時，加快新園區創建，打造一批各具特色的農業產業園區。大力發展哈密瓜、哈密大棗、設施蔬菜和食用菌、牛羊等專業型園區，加快建設集林果生產、設施園藝、畜牧養殖、農業休閑等多功能為一體的綜合型園區。充分發揮農業產業園區規模化經營、科學化發展的優勢，大力推進園區精品高效農業發展，著力提升園區的精細化、科學化管理水平。進一步完善哈密瓜種植規程，實施統一供種制度，實行政策支持、掛牌保護、連片規模建設，形成穩定的精品哈密瓜生產基地，提升哈密瓜種植效益。加快哈密大棗精品園建設，著力在精細化管理、建園標準、紅棗質量、單產效益上下功夫，不斷提高紅棗種植附加值。建立一定規模的露地蔬菜、設施農業精品種植基地，增強產品市場競爭力，增加農民種植收益。大力發展牛羊等精品養殖業，提升養殖效益。

加強農業生態保護和發展方式轉變，促進農業可持續發展。大力推廣高效農業節水措施，加快智能化灌溉系統推廣應用的同時，穩步推進退地減水，按期完成20萬畝退地減水任務。加快高標準農田建設步伐，提升農田綜合生產能力。建立和完善農產品質量安全追溯、基地備案、農產品市場準入和退出制度。積極推動農產品質量安全認證工作，加強農產品質量安全執法。大力實施農產品品牌戰略，加大對哈密大棗、哈密瓜及其他特色農產品和綠色(有機)食品原產地商標和品牌保護，全力打造哈密瓜原產地核心區，推進綠色、有機農產品基地和有機農產品加工企業品牌創建，打造一批有知名度的蔬菜、牛羊肉、家禽、林果產品品牌。

三、大力發展高效現代農業

加大蔬菜、牛羊雞肉、蛋奶等農產品的生產能力建設，保障市場供給。積極發展特色優質露地蔬菜種植，加強新品種引進，擴大沁城、花園等鄉鎮夏季蔬菜生產面積。加快設施農業提質增效步伐，加大老舊溫室維修改造，增加蔬菜、食用菌種植品種，增強反季節農產品生產能力。

以市場為導向加快畜禽品種結構調整，加大規模化養殖比重。大力發展牛羊育肥，積極推廣生長快、肉質嫩的牛羊品種。穩定奶牛養殖規模、提高奶牛質量。積極發展生豬養殖，提高豬肉的瘦肉率和肉質鮮美度。加大土雞養殖扶持力度，有效推進土雞養殖規模。

大力開發農業多種功能，積極引導農民因地制宜發展各具特色的農家樂、牧家樂，完善農業產業園區花卉展覽、農產品采摘、新科技展示、觀光休閑等功能，為市民和游客提供多樣、特色的休閑、娛樂服務。

四、大力推進農業產業規模化經營

大力發展農民合作社和種養殖、農機大戶，壯大農產品加工企業，推動農業規模化經營，提高農業綜合效益。建立1250萬元助保基金平臺，加大對農民合作社、種養殖和農機大戶的扶持，引導合作社規范化管理和標準化生產。引導合作社規范化管理和標準化生產，增強品牌意識，大力實施農產品品牌戰略，全力打造“天山蜜王”哈密瓜、“哈密大棗”優質農產品品牌。鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模化種養業、農產品加工業和農村服務業，支持農民以土地經營權入股農民合作社、農業產業化龍頭企業，創建農業產業化示范基地。推進中小微產業園建設，培植一批以特色主導產業和名優稀特農產品為基礎原料的農產品加工企業，吸納更多的農牧民就近就地居家就業，增加收入。圍繞哈密大棗、哈密瓜、葡萄、牛羊及養生野菜等特色農畜產品，做優、做精特色農產品和有機食品加工業，重點推進擺氏餐飲食品配送中心、域尊酒業紅棗環磷酸腺苷(camp)和膳食纖維提取等項目建設。

積極引進和培育農產品加工企業，擴大生產規模，延伸產業鏈，健全和完善公司、合作社和農戶之間的利益聯接機制。鼓勵農民參與產業化生產，支持農民以土地經營權入股（土地托管）農民合作社、農業產業化龍頭企業，有效增加農民財產性收入。建立農產品加工企業、農民專業合作社發展專項獎補基金，每年對綜合評定表現突出的5家企業、10家合作社，給予3-5萬元表彰獎勵。推進中小微產業園建設，培植一批以特色主導產業和名優稀特農產品為基礎原料的農產品加工企業，吸納更多的農牧民就近就地居家就業，增加收入。

到2020年，培育自治區級以上農業產業化重點龍頭企業達到11家，農產品加工能力達到3.4萬噸，貯藏能力達到2.8萬噸。力爭培育市級以上農民合作示范社100家，合作社銷售的農產品占社員生產的80%以上。年銷售收入超500萬元的農民合作社達到50家以上。

五、加強科技支撐和配套技術推廣應用

進一步提升哈密國家農業科技園區的示范帶動作用，加快農業科技創新，大力推進設施農業、測土配方、高效節水農業、冷涼地區蔬菜、飼草料高產栽培技術、重大病蟲害綜合防治等技術應用。在現代農業園區核心區，投資建設中國農科院鄭州果樹研究所哈密瓜果研究院，內設哈密瓜研究所、林果研究所（大棗、葡萄），從科研機構、大中專院校聘請、引進農業專業科技人才，開展技術指導服務工作。到2020年，全面普及農產品測土配方施肥技術，高效節水技術得到大面積推廣應用，二輪承包土地全部實現測土配方施肥，設施農業和優勢特色作物標準化生產技術推廣面積不斷擴大，主要農作物良種普及率達到97%以上，農業科技入戶率達到90%以上。堅持化肥減量提效、農藥減量控害，加快測土配肥站（有機肥廠）建設，推廣測土配方施肥技術面積25萬畝，應用配方肥面積20萬畝，建立萬畝示范區2個，整村推進2個。加強“四良一規范”(良種、良舍、良法、良料和規范防疫)綜合配套技術推廣應用，穩步提高羊牛肉生產水平。

加快建立和完善以鄉鎮農業（畜牧業）發展服務中心為依托的農業社會化服務網絡，強化農技服務基礎設施和專業技術人員隊伍建設。到2020年，建設2所農牧業科研院所，力爭引進各類農業科技人才50人次，培訓新型職業農民2500余人，認定人數達到300人左右，基本實現“一戶一人一技”，大幅提高農業科技進村入戶率。加大農業科技三項經費投入，依托自治區科研單位、大專院校，實施哈密瓜、哈密大棗和肉羊肉牛等特色優勢產業重大科技專項和實用技術組裝配套研究，加快科技成果轉化。

大力推廣農機標準化作業，實現棉花采收機械化及設施農業機械化。到2020年，農業機械總動力達26萬千瓦，種植業綜合機械化程度達到85%，全市基本實現農業機械化。做好殘膜回收機械化作業技術研發和推廣。建立飼草料應急儲備體系，提高防災減災和飼草料交易配送能力。

加快農產品營銷創新，積極探索“超市＋專業合作社＋基地”、“批發市場＋專業合作社＋基地”、“龍頭企業＋專業合作社＋基地”，“營銷網絡+專業合作社+農戶”等營銷方式，優化流通環節，擴大“訂單農業”規模。到2020年，80%的農產品實施“訂單農業”及新型營銷方式，電子商務網上交易達到農產品交易額的30%以上。

提高農產品質量，保障食品安全。加強無公害生產、農作物病蟲害生物防治等方面的技術研發與推廣，構建一整套低耗、高效、優質、安全的生態農業技術體系。到2020年，農產品質量安全管理體系基本健全，農產品質量安全監管全覆蓋。各類農產品農殘檢測總體合格率達到98%以上，不合格農產品追溯率100%。大力開展“三品一標”認證工作。綠色、有機食品產品認證數量達到50個以上，認證面積達到20萬畝左右。

第四章加快推進新型城鎮化，促進城鄉區域協調發展

以和諧宜居、生態文明、文化多元、各具特色、富有活力為目標，大力推進以人為核心的新型城鎮化。強化中心城市功能，按照“東連、西進、南拓、北出”的思路，以哈密主城區為中心，二堡、五堡、三道嶺和陶家宮、大泉灣、沁城、星星峽為兩翼，花園鄉、天山鄉為補充，構建功能互補、城鄉協調發展的新型城鎮體系，將哈密市建設成為絲綢之路經濟帶核心區的重要增長極和新疆副中心城市。到2020年，城鄉差距顯著縮小，城鄉居民的基本公共服務水平基本實現均等化，城鄉協調發展水平明顯提高，城鎮人口比重達到75%。城市新建住房面積440萬平方米，保障性住房面積136. 95萬平方米。自來水普及率、污水處理率、供熱覆蓋率、天然氣普及率均達到100%；垃圾無害化處理率達到95%；人均道路面積達到18平方米；人均公共綠地面積不低于19平方米；累計完成固定資產投資400億元。

第一節堅持高起點規劃，精細化管理

堅持規劃先行，創新規劃理念，發揮規劃引領作用，以城市功能定位、城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性，高起點規劃，構建以哈密市為中心、小城鎮為基礎，結構合理、布局協調、功能互補、城鄉銜接的新型城鎮體系。著力提升城市整體設計水平、做好建筑物高度、色彩規劃管理，加快推進西部片區高標準建設，著力完善提升老城區基礎設施，拆墻透綠，增加城市通透性和微循環，加大停車場、棚戶區和危房改造等建設力度。統籌政府、社會、市民三大主體，不斷完善城市的管理和服務，構建權責明晰、服務為先、管理優先、執法規范、安全有序的管理體制，建立專家委員會票決制度，更加注重專家委員會作用，規劃方案由專家比選，投票決定最優方案，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。到2020年，建成區綠化覆蓋率達到50%，力爭創建國家級生態縣市。

第二節強化中心城市功能，加快建設特色小城鎮

順應現代城市發展的新理念新趨勢，按照新疆副中心城市標準，高起點、高水平實施城市綜合服務功能，全面提升城市發展和品位，加快創新城市、綠色城市、人文城市、智慧城市建設，將哈密市打造成為實力之城、幸福之城、宜居之城、文明之城，建成東天山腳下獨具魅力的美麗城市。加快與周邊連接的鐵路、公路、航空等通道建設，不斷提升交通樞紐中心地位和經濟發展支撐能力。充分發揮旅游集散中心的優勢，有效帶動區域旅游、物流、會展、資源開發、金融、信息通訊等行業發展，增強聚集輻射能力。統籌城鄉布局，依托資源優勢，突出地域、民族、文化特點，加快建設一批布局合理、設施配套齊全的特色小城鎮，構建功能互補、城鄉協調發展的新型城鎮體系。

到2020年，大泉灣鄉、花園鄉、白石頭鄉、沁城鄉撤鄉建鎮及回城鄉撤鄉建街道和三道嶺礦區新設三道嶺鎮，全市小城鎮發展到10個（二堡鎮、五堡鎮、陶家宮鎮、雅滿蘇鎮、星星峽鎮、七角井鎮、大泉灣鎮、花園鎮、松樹塘鎮、三道嶺鎮）。

第三節統籌城鄉發展，促進基本公共服務均等化

建立健全城鄉一體化發展體制機制，統籌規劃和建設城鄉公共基礎設施，加快城鎮基礎設施向周邊鄉村的延伸和覆蓋，促進城鄉在產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展。加大供水設施、供排水管網、集中供熱、污水處理和中水回用、垃圾收集和處理、防災減災等基礎設施建設。扎實推進新農村建設，突出抓好富民安居、飲水安全工程建設，繼續推進農村電網、公路、廣播電視、電信、郵政、互聯網、環衛等基礎設施的延伸和優化，著力建設美麗宜居鄉村。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利。加快建立城鄉統一的人力資源市場和建設用地市場。不斷加強城鄉之間的經濟社會發展聯系，加大公共資源在城鄉、農牧區之間的均衡配置，促進城鄉和區域基本公共服務均等化，讓廣大農村居民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。

第四節創新新型城鎮化建設的融資渠道

改革創新融資平臺，研究制定政策性金融專項支持政策。建立和完善財政轉移支付制度，優化財政轉移支付結構，改進一般性財政轉移支付的計算方法，完善財政轉移支付相關配套措施，探索促進城鄉基本公共服務均等化的財政轉移支付模式。有效發揮政府引導職能，統籌整合財政、土地、金融和政策等各類資源，將經營性項目和公益性項目有機組合，推動實施公私合作項目合作模式(ppp)，積極引入有實力的社會資本參與，促進優質資本、先進管理和優秀人才集聚。加快培育多元化投融資主體，引導利用保險、融資租賃等社會資金投入城鎮化建設，形成市場化可持續的融資機制。

第五章大力推進基礎設施現代化，建設宜居城市

以提高交通運輸能力、能源外送能力、水資源保障能力和綜合運行保障能力為重點，牢牢把握中央加大對新疆投資力度和新一輪對口援疆的有利時機，推廣政府和社會資本合作模式（ppp），全面抓好各類基礎設施建設，建立基礎設施管理運營的科學體制機制，大力發展交通、電網、水利、信息等建設。到2020年，累計完成固定資產投資50億元。

第一節完善綜合交通網絡，拓展城市發展空間

以建設絲綢之路經濟帶核心區為契機，充分發揮交通和區位優勢，圍繞沿邊沿線開放，做強對內對外通道建設，優化區域交通網路布局，增加路網密度，提高道路等級，實現各種公共交通工具有效對接，著力打造集散型交通樞紐，形成布局合理、功能完善、運輸便捷、服務高效的現代化綜合交通運輸體系，建成東聯內地、西出中亞、北接蒙古國、通達南北疆的國家級綜合交通樞紐。到2020年，形成“四橫五縱五越天山”公路網格局，對外的快速通道將構建完成，哈密市、巴里坤縣、伊吾縣城市核心區1小時交通圈將打造完成，外圍形成輻射“四大基地”的環形物流運輸大通道。

一、高起點完善公路網架

（一）加快構建區域公路交通網絡體系

進一步改善哈密市對外交通條件，構建更加便捷的對外交通體系，提升骨架路網通達水平，使哈密境內路網通達不同方向、不同區域，與天山北坡經濟帶互聯互通，進一步暢通區域路網內循環，完善路網結構。加快專用（資源）公路建設，形成哈密市外圍環形重工業物資物流運輸大通道。

（二）建設暢通城市交通

進一步拓寬城區主要道路，在重要路口、路段建設立體交通設施，緩解交通壓力。打通擴建t型路、分岔路，優化內部交通環境。加快實施城區環路建設，提高城市道路承載能力。客運車輛選型向節能型、低碳型、環保型方向發展，滿足現代社會發展和人民群眾出行需要，增加對城市公交車、出租車停靠站、首末站、停車場等公共交通基礎設施的建設，大力開展市區道路“疏堵保暢”工程，著力解決行車難、停車難等問題。到2020年，新增17條公交線路；新增新能源公交車200輛，達到每萬人擁有10輛公交車標臺數的標準；新增出租車100輛，達到每千人擁有4輛出租車標臺數的標準；2016年實現鄉村客運班車全覆蓋，2020年實現鄉村公共交通全覆蓋，達到“鄉有站、村有點”目標。

（三）加快推進鄉級公路建設

鄉村公路全面實現“黑色化”，從根本上解決農村公路“瓶頸”問題，方便廣大人民群眾安全便捷出行。大力實施農村“暢通富民”工程，成立鄉村道路養護機構，形成“三分建、七分管”的工作機制至2018年，實現100%“村村通油路”的目標。到2020年，新建改造500公里鄉村公路，改建橋梁23座，完成生命防護工程16項。

二、高標準推進鐵路建設

隨著“一主兩翼”鐵路建設規劃的實施和相關鐵路線的加快推進，交通樞紐地位將快速顯現，形成以哈密市為中心的“三橫一縱一中心”鐵路路網格局。“十三五”期間，哈密市積極配合相關部門建設哈密-若羌-和田，哈密-大南湖-敦煌等鐵路通道，抓好將軍廟-哈密-柳溝等鐵路建設項目。

三、高位謀劃哈密航空港建設

發揮現有機場改擴建后作用，提高客貨吞吐能力，逐步新增疆內外航線，爭取新增2-4條通往內地航線。充分發揮哈密在絲綢之路經濟帶互聯互通的樞紐地位，籌劃哈密國際物流機場建設，吸引國內國際航空公司設立基地，通過市場網絡引入若干家大型航空物流公司入駐，提高哈密航空物流在西北地區的優勢地位和輻射能力。

四、加快樞紐場站建設

圍繞客運快速化、貨運物流化的綜合運輸目標，加快客運樞紐和貨運樞紐建設。客運樞紐依托高速公路骨架網和高鐵客運，形成“立足哈密、輻射新疆、溝通區外”的客運服務網路。打造高鐵綜合客運樞紐，重點建設哈密公鐵聯運站、西郊客運站、北郊客運站等客運樞紐。圍繞哈密市物流業發展、工業園區布局，加快貨運樞紐建設，促進哈密市與其他省市的經濟聯動發展，成為各種運輸方式銜接、換乘的重要載體，為構建綜合交通運輸體系提供重要保障。

第二節加快推進水利設施現代化，增強供水保障能力

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，牢固樹立綠色發展理念，嚴格實施土地“零”開荒政策，有效開展減低行動，加快建設節水型社會，加快五大體系(防洪安全保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、民生水利保障體系、水生態文明建設體系和完善的水利管理體系)的建設，加快農業高效節水工程升級改造，推進農業高效節水標準化、規范化，加快用水結構調整，提高水資源利用效率效益，著力解決防洪、抗旱、供水、生態環境等事關人民生命財產安全、經濟社會發展等民眾最關注、最直接、最現實的水利問題，實行最嚴格的水資源管理制度，實現水資源科學持續利用，為哈密市“十三五”國民經濟社會可持續發展提供水利支撐和保障。

到2020年各行業用水總量達到4.242億立方米，地下水控制在2.6078億立方米以內，農業高效節水升級改造15萬畝，農業灌溉水利用系數提高至0.65。解決哈密市3.4萬人農村人口飲水安全提質增效升級，農村自來水普及率95%，農村集中式供水人口比例90%。城市防洪標準達到50年一遇，農村防洪標準達到20年一遇。加快水利基礎設施建設，初步實現水利基礎設施現代化。

第三節加快電網建設，提高用電和輸電保障能力

堅持電源與電網協調發展，合理規劃電網，進一步加大電網投資力度，加快推進“疆電外送”通道建設，完善補強220千伏和110千伏電網；積極推進智能化電網建設，實現“電力流、信息流、業務流”的高度一體化智能電網。逐步形成安全可靠、低碳節能、運行靈活和具有強大資源優化配置能力的堅強智能電網。力爭到2020年，使“疆電外送”能力超過2000萬千瓦，年外送電量達到500億千瓦時。在哈密市區及周邊已形成的220千伏雙環網的基礎上，擴大供電范圍，提高城市及其周邊區域的供電能力及供電可靠性，滿足哈密市區、工業園區的供電要求。統籌兼顧風光火電外送需求，確保在新能源開發區及主要負荷增長點均有220千伏電網作為支撐點。通過110千伏、35千伏電網輻射，為經濟發展提供充足的電力保障，滿足哈密市各行業，特別是優勢資源轉換戰略企業的用電負荷增長需求。同時加快推動“電化哈密”行動，提高電能消納水平。到2020年，新能源汽車及其充電基礎設施年耗電量達到0.25億千瓦時以上、電采暖年耗電量達到0.5億千瓦時以上、電鍋爐年耗電量達到6億千瓦時以上。

第四節加快智慧城市建設，提升公共服務信息化水平

“十三五”期間，按照“信息化強政、信息化便民、信息化惠農、信息化興企”的思路，依托絲綢之路經濟帶通信樞紐建設，利用科技援疆大平臺，引進和建設大數據平臺，強化“大數據強政”“大數據興業”理念，深入實施信息化領先發展和帶動戰略，積極推進信息化基礎設施建設，積極扶持發展信息產業，深化信息技術應用，大力推進智慧城市建設和發展“互聯網+”。著力打造綜合能源信息服務數據中心，實現信息資源共享、互聯互通。到2020年，累計完成固定資產投資28億元。

一、加快建設智能化基礎設施

加快構建城鄉一體的寬帶網絡，推進下一代互聯網和廣播電視網建設，全面推廣三網融合。加速建設覆蓋全市的高速城域寬帶網，加快推進無線城市，實現wifi熱點基本覆蓋人員聚集區，基本實現“百兆進戶、千兆進樓”的光纖網絡接入能力，寬帶用戶戶均互聯網接入帶寬超過50m。加快推進下一代廣播電視網建設，加快農村有線電視網絡整合、改造和數字化整體轉換，推廣數字化小鎮示范建設，推進移動通信寬帶化，加快4g網絡建設，加大北斗衛星推廣應用力度。

二、建立產業信息化發展體系

大力推進信息化與工業化融合。加強政府引導，發揮企業主體作用，加大信息技術改造傳統產業的力度，積極推動信息技術對高能耗、高污染行業的監測和控制，推進節能減排信息技術應用示范。著力推進煤炭、礦產、風能、光伏、裝備制造等重點行業設計、制造、生產、經營與管理等活動與信息化深度融合，全面提升規模以上工業企業信息化水平。建立和完善面向中小企業的信息化公共服務平臺，提升中小企業信息化應用水平。積極培育發展工業互聯網等新興業態。

大力推進現代智慧服務產業轉型。加快發展智慧物流、信息服務業，鼓勵信息系統服務外包。建設完善電子商務基礎設施，積極培育電子商務服務業，促進電子商務向旅游、餐飲、文化娛樂、家庭服務、養老服務、社區服務以及工業設計、文化創意等領域發展。

大力推進農業信息化進程。運用現代信息化手段，加快建立現代物流配送體系、農產品網絡供銷體系。加快農業信息化管理系統、農業專家咨詢服務系統和農業電子商務系統的推廣應用。充分利用新疆躋身全國農村信息化建設試點省區的機遇，加快建立綜合涉農信息平臺建設。到2020年，培育2-4個電子商務進農村綜合示范鄉（鎮）。

三、提升信息惠民能力和水平

按照“便民、利民、惠民”原則，推動先進信息技術應用于教育、衛生、文化、社會保障、社區服務等領域，建設全面覆蓋的信息便捷化公共服務體系，提升社會管理信息化水平，改善市民生活質量。進一步完善市域內教育信息網，架構教育vpn網絡體系。全面拓展醫療保健信息化應用，加快推進公共文化信息化建設。積極推進社區和家居信息化應用，加快社區綜合信息服務平臺建設。建立環境信息智能分析系統、預警應急系統和環境質量管理公共服務系統。到2020年，建成1所電教中心，80%的學校建成信息化校園，全市居民電子健康檔案建檔率達到85%。

四、電子政務網絡建設

“十三五”期間，按照自治區統一規劃的實施進度，推進政府辦事網上公開。建成覆蓋全市統一規范的部門專網。建立密鑰管理、電子認證、安全防護、信任服務、安全管理、運行監督等系統。將內部重要業務接入自治區統一建設的網絡平臺，形成“橫向到邊、縱向到底”的電子政務網絡格局。

五、檔案信息化建設

把檔案信息化納入全市信息化建設的總格局。以檔案信息網絡建設為基礎，以電子檔案信息資源建設為核心，以擴大檔案信息資源開發利用為目標，依托哈密市電子政務網絡平臺，構建電子檔案信息資源管理中心，依托公眾信息網，建立面向社會、服務公眾的網絡平臺，促進檔案事業持續快速健康發展。

第六章堅持綠色發展，著力改善生態環境

堅持綠色建市、綠色惠民，走資源開發可持續、生態環境可持續的道路，把生態文明建設融入到社會建設各方面。以劃定“生態紅線”為控制目標，突出經濟建設與環境保護的協調發展。加強生態文化的宣傳教育，引導全社會樹立節約資源的意識，優化資源開發方式，加強節能減排，建立促進資源可持續開發的體制機制，推動產業結構向高能效、低能耗、低排放轉型，積極發展綠色循環經濟，確保資源合理的開發和永續利用。

第一節嚴守生態保護紅線，科學構建生態格局

堅決保護好冰川、森林、草原、濕地、綠洲、荒漠等生態系統。重點加強羅布泊野駱駝國家級自然保護區、哈密東天山國家森林公園、白石頭風景名勝區、哈密河濕地、國家公益林、荒漠胡楊林、飲用水水源地、天山冰川帶等生態紅線保護區域的生態保護，嚴格控制和規范各類開發建設活動。

構建科學合理的生態、生產和生活空間格局。構建生態安全格局，重點處理好森林、草原、濕地以及水資源的利用與保護之間的關系；建立健全生態保護的體制和機制、創新政府考核制度。有效保護農業發展空間，重點處理好水土、農牧、林草、草畜以及發展與保護的關系；大力發展綠色有機生態農業，嚴格控制化肥農藥地膜的使用；禁止新開荒地，實施退地減水，有效解決水地之間的矛盾。

第二節加強生態建設，維護區域生態安全

堅持保護優先和自然恢復為主，有度有序利用自然，加強自然生態系統和環境保護。加強森林草原自然生態系統保護。全力推進草原生態系統修復，全面落實草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保護制度和以草定畜、草原生態保護補助獎勵機制政策。抓好天然林保護與人工林建設，增強森林生態系統功能。重點實施退耕還林、重點防護林建設和國家公益林管護等工程。加大主要河流、湖泊、濕地等自然生態環境的保護力度，控制水土流失，保護生物多樣性。合理開發、利用和調配水資源，保障生態用水需求，全面增強生態產品生產能力。加強對資源開采區的生態修復，逐步實施礦山環境恢復保證金制度，重點實施哈密市礦山生態環境保護與恢復治理研究及示范項目。到2020年，主要河流水質保持ⅱ類標準，主要區域地下水水質達到國家ⅲ類飲用水標準，飲用水水質達到或優于ⅲ類比例穩定在100%；完成人工造林4萬畝、沙化土地封禁5萬畝，新增及改造城市綠地220萬平方米，其中新增綠地面積75萬平方米，力爭把哈密市打造成國家級生態園林城市。

第三節科學合理開發資源，促進資源集約高效利用

加強水資源的合理開發和節約高效利用，建立并嚴守水資源開發“三條紅線”，依法治水、科學用水、節約用水，嚴禁超采地下水，大力發展節水型產業，著力建設節水型社會。

促進能源與礦產資源的合理開發和綜合利用，優化能源消費結構，鼓勵和引導使用風電、太陽能等清潔能源，節約和替代煤炭、石油等化石能源。積極推進礦產資源深加工業，提升礦產資源回收利用和尾礦、伴生礦綜合利用水平。到2020年，逐步淘汰落后產能，單位gdp能耗在2015年的基礎上下降15%。

切實保護和合理利用土地資源，加強耕地保護。積極推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、耕地向適度規模經營集中，促進城鎮土地集約利用，合理規劃布局和用途。

大力發展循環型農業、工業和服務業，促進資源循環再利用，提高資源利用效率，減少環境污染。積極推動產業園區循環化改造，打造生態型園區。建立和完善資源回收與再利用體系，推動再制造產業發展。

第四節加強城鄉環境綜合整治，優化人居環境

加大環境監管和執法力度，強化污染物總量控制。加大工業、機動車、揚塵、農業面源等多污染源綜合防控，強化大氣污染聯防聯控。加強水源地保護和治理，強化飲用水水源地水體保護，加強石城子河水污染管控。加快排水管網建設，改進污水處理工藝，提升污水處理水平。加快工業園區集中污水處理設施及管網配套工程建設。加大工業固體廢物處理和綜合利用力度，積極開展清潔生產。

加強農村環境整治，建設美麗鄉村。開展集中連片與分散治理相結合的農村環境綜合整治。加強農業面源污染治理。積極推進畜禽糞便資源化利用。大力推廣秸稈綜合利用。嚴格控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農藥。開展農村生活垃圾無害化處理。

到2020年，環境空氣質量好于等于ⅱ級以上天數達到91%以上，pm10濃度比2015年下降18%；創建國家級生態鄉鎮4—6個，生態村12—15個，創建自治區級生態鄉鎮10個、生態村20個。

第五節堅持依法治理，積極推進生態文明創建

強化落實環境保護法律、法規政策的制度設計，全面建立森林資源保護和發展任期目標責任制度，強化環境保護規劃的剛性約束。積極開展生態文明創建，建立適應生態文明建設發展需要的統計指標體系，實現統計信息共享。加強環境監測能力建設，建立和完善嚴格的環境監測體制。建立和完善生態文明獎懲制度，對黨政“一把手”實施更為嚴厲的生態文明建設目標一票否決制，實行領導干部自然資源資產離任審計，加強對執政者的懲處力度。建立環境保護責任追究和環境損害賠償制度。完善環境與發展綜合決策機制。建立健全嚴格的環境監管制度、突發環境事件調查處理制度和區域間、兵地間環境治理聯動合作機制。推進建立生態文明建設市場化機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮政府引導作用，繼續推進自然資源有償使用改革，建立可操作性強的水權、排污權、碳排放權交易制度和生態補償制度。

第七章擴大開放發展，實現合作共贏

堅持“引進來，走出去”雙輪驅動，搶抓建設新疆絲綢之路經濟帶核心區的重大機遇，依托能源、交通優勢，改革完善政策促進體系，營造良好規范的發展環境，努力擴大對外貿易，積極主動參與區域經濟合作，進一步提升哈密市開放型經濟的總量和水平。力爭“十三五”末，把哈密市建成西北地區東西雙向開放的重要樞紐和新疆發展內陸型經濟的開發開放戰略高地。

第一節積極推進經貿合作，努力拓展發展空間

構筑以哈密市為主體的聯通疆內外的對外開放新格局，實行更加積極主動的開放戰略，探索建立哈密市與周邊國家的互動合作機制，從局部開放過渡到全面開放，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。啟動哈密高新技術產業開發區保稅物流中心前期工作，做好項目用地、規劃、相關協調服務以及配套服務。主動推進跨國投資和跨國經營，鼓勵具有資金和技術優勢的哈密采礦企業到蒙古國開展以礦產、能源資源互補為主的深層次合作，全面推進經貿合作的發展。以發展現代物流業為抓手，加快引進一批國內外知名物流企業。加大農業走出去力度，加快外向型農產品種植、加工基地建設，鼓勵有條件的農產品加工企業在中亞地區開展農業生產示范、農副產品精深加工等綜合開發項目，加快推進現代農業合作示范區建設。

第二節加強與毗鄰地區的區域合作

哈密、酒泉和嘉峪關都作為“一帶一路”的重要節點城市，結合各具特色的資源、區位、產業優勢，打破行業壟斷和地區封鎖，促進區域資源無障礙流動。集合新疆甘肅兩省優勢，承接國家東、中部地區優勢產業戰略轉移，做大做強特色支柱產業，促進區域協調可持續發展，共同打造全國重要的新能源基地。共建絲綢之路物流園區和無水內陸港，構筑物流大平臺，開辟物流大通道，實現物流大合作。

強化區域合作，增強哈密市的輻射和帶動作用，實現與周邊省市聯動發展，形成產業合理分工、配套服務共建共享、生態環境協調保護、生產要素合理集聚的區域一體化合作機制。

第三節加強與河南省的交流與合作

按照“互惠互利、優勢互補、長期合作、共同發展”的原則，積極加強與河南省的交流與合作，突出就業、教育、人才、基層基礎等重點領域，繼續做好產業、住房、衛生、科技、文化等援疆工作。

突出重點，全力推進援疆項目。按照“十三五”對口援疆綜合規劃，結合哈密市實際，科學制定年度工作計劃，明確建設目標和進度時限，確保項目早開工、早建成，使哈密市各族群眾普遍感受到對口援疆帶來的巨大實惠。繼續支持安居富民、保障性住房等項目，著力改善城鄉居民住房條件，扎實推進新型城鎮化建設。繼續加大教育、文化、醫療、就業、民政等基礎建設力度，加強基層政權建設，不斷提高基層公共服務能力。

多層次、多形式加強豫哈兩地交流交往。充分發揮河南省醫療教育和人才培訓資源優勢，堅持走出去與引進來相結合，每年選派一批科技、教育、醫療、衛生技術人員、優秀中青年干部、專業技術人員赴河南省接受高水平培訓，選派一批科級后備干部赴河南省掛職培養，引進一批教育、醫療衛生、農技專家和高端學者，加強對口學校、醫院之間的人員培訓和專業研究，加快提升哈密市干部人才整體素質。以“援疆號”絲路旅游專列、哈密特色農產品進中原為契機，大力促進人流、物流、信息流、資金流，推進多層次、多形式交流。

進一步完善援疆工作體制機制。加強與對口援助省市的溝通對接，“輸血”與“造血”并舉，健全完善援受雙方一體化推進援疆工作機制，不斷拓展援疆內涵。充分發揮受援地主體作用，進一步完善援疆工作績效考評、援疆項目和資金管理、援疆工作宣傳、產業項目跟蹤落實等制度，嚴格落實援疆項目審批“綠色通道”，形成決策科學、程序規范、監督有力的工作推進機制。全面落實國家援疆工作會議各項部署，堅持優勢互補、互惠互利，建立產業援疆會商機制和產業合作激勵機制，深化園區合作。充分發揮援疆干部人才的傳、幫、帶作用，積極推進兩地開展多層次、寬領域的交往交流交融，為哈密市實現經濟社會又好又快發展提供動力支持。

第四節加大招商引資力度

按照科學發展、產業導向、技術創新、節能減排的原則，充分發揮園區招商的平臺作用，整合招商資源，進一步完善招商引資優惠政策，加快實施“招大商、招優商、招強商”的戰略，以“新疆效率”、“哈密速度”實現由傳統的資源型招商向先進裝備制造、現代服務業、戰略新興產業等方向轉變。創新招商方式，積極拓展以商招商、會展招商、代理招商、委托招商、網絡招商等方式，拓寬客商聯系渠道。堅持“走出去與請進來”相結合，鼓勵所有非限制領域向民間資本全部開放，積極承接中東部地區產業轉移，鼓勵具有一定經濟實力的先進技術企業，通過各種形式與本地企業嫁接；鼓勵本市企業向外投資，利用兩種資源，開拓兩個市場，提高競爭力。到2020年，招商引資完成1800億元，較“十二五”期間增長2.4倍。引進投資億元以上項目10個，力爭引進2-3家行業內知名企業。

第五節加強與兵地、鐵地、油地之間的融合發展

繼續堅持“融合各方優勢，促進區域發展”的戰略，按照區域統籌、協調發展的新要求，堅持多方共融、優勢互補、互利共贏，加強兵地、鐵地、油地之間的融合發展，形成哈密跨越式發展的強大合力。探索兵地聯合招商新機制，共同協商制定和落實相關優惠政策，積極搭建促進兵地干部與群眾交流的平臺。積極推進油地融合，繼續鞏固和完善鐵地協調機制，最大限度爭取鐵路運力支持，切實提升當地鐵路運輸量與區域工業經濟保持同步增長，確保當地產品及時外銷外運。

第八章共享發展，增進城鄉居民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持統籌兼顧、突出重點、加強薄弱環節，注重機會公平，保障和改善民生，讓發展成果更多、更公平地惠及各族群眾，實現全市各族人民共同邁入全面小康社會。

第一節優先發展教育事業

認真貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《新疆維吾爾自治區中長期教育改革和發展規劃綱要》，大力實施科教強市戰略，不斷加大教育投入，穩步深化教育改革，切實加強隊伍建設，積極創建平安校園，全面提高教育質量，努力實現更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，建設更多更好的優質教育，初步構建銜接溝通、配套協調、發展均衡的現代教育體系。到2020年，基本實現教育現代化，形成學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、特殊教育、終身教育等共同協調發展的良好局面，教育整體發展接近全國平均水平，達到自治區中上等水平，教育服務跨越式發展和長治久安的能力顯著增強，實現創建“教育強市”目標。計劃引進一所本科院校在哈密市招生辦學，設置與哈密產業發展相對口的專業，保障人才，服務哈密。

第二節大力提高醫療衛生服務水平

深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，縮小城鄉之間衛生資源配置差異，提高哈密市衛生服務整體能力和資源利用效率，提高人民健康水平。到2020年，居民人均期望壽命達到80歲；嬰兒死亡率控制在13‰以下；孕產婦死亡率控制在30/10萬以下；5歲以下兒童死亡率控制在12‰以下；高血壓、糖尿病等慢性病規范管理率分別達80%以上，控制率達50%以上。

大力開展“健康哈密”創建活動，醫療模式由救死扶傷向健康保健轉變，更加注重預防和保健，樹立健康理念，營造健康環境，提高健康知識普及率，切實落實人民群眾生存需求保障，到2020年基本實現全民擁有健康環境、全民健康理念轉變、全民健康素養提高、全民食物營養均衡、全民健康運動經常、全民健康水平提升

進一步夯實城鄉醫療衛生服務網絡功能。整合利用區域內相關醫療衛生資源，將更多的財力、物力投向基層，把更多的人才、技術引向基層，確保社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院布局合理，加強基層醫療衛生服務機構房屋、設備等硬件標準化建設，實現服務重心下沉。推行家庭醫生服務，與居民建立相對穩定的服務關系。

加強慢性病防治，建設慢性病綜合防控示范區。構建分工明確、上下聯動的慢性病防治工作體系和工作機制；努力提高全市居民健康知識普及率，增強居民的自我保健意識；大力宣傳吸煙危害，努力提高成人戒煙率；繼續加強基本公共衛生項目，加強高血壓、糖尿病患者的監測管理，降低心腦血管疾病發病率和死亡率。到2020年底前，達標命名為國家級慢性病綜合防控示范區。

加強衛生人才隊伍建設，提高醫務人員技術水平和服務能力。加大衛生技術人員培訓力度，提升現有衛生技術人員服務水平。抓住河南援疆契機，多渠道培養急需衛生人才。實施醫師規范化培訓工作。嚴格按照國家、自治區的培養標準，培養合格的、高素質的、過硬技能的臨床住院醫師。建立遠程醫療信息平臺，利用信息平臺重點開展以視頻會診、病理診斷、影像診斷、遠程監護、手術指導、遠程門診和遠程查房等為主的遠程醫療服務和雙向轉診服務，打破醫療資源的地域限制，實現優質醫療資源共享，提高哈密市醫療技術水平。對引進的學科帶頭人、技術骨干以及研究生以上學歷的醫療衛生專業技術人才給予資金補助。繼續做好農村訂單定向培養醫科學生工作。按照自治區免費醫科學生培養的工作安排，繼續開展農村訂單定向醫學本科生和農牧區高中起點專科層次醫科學生的培養工作，緩解基層衛生技術人員短缺的現狀。

建立基層首診和分級診療制度。探索新農合和城鎮居民基本醫療保險等的支付方式改革，如門診統籌及醫保預付管理等，提高城市社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院門診、住院報銷比例，拉大與二、三級醫療機構的差距，逐步引導居民就診、住院向基層下沉；強化社區家庭醫生的健康“守護人”作用，完善覆蓋城鄉、惠民利民的15分鐘健康服務圈，實現“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的醫療服務；推動基層首診，落實各級各類醫療機構功能定位，確立轉診制度，綜合運用財政、醫保、價格等政策手段，推進基層首診、梯度就醫的實現。

扶持中醫民族醫事業持續健康發展。切實加強基層醫療衛生機構中醫民族醫服務能力建設。進一步提高醫療機構中醫民族醫專業技術人員比例，努力實現“院有專科、科有專病、病有專醫、醫有專藥”。加快中醫民族醫專科（專病）建設步伐，加強中醫民族醫藥傳統理論的繼承工作，促進中醫民族醫藥科技創新，強化中醫民族醫藥師承教育和繼續教育，大力培養基層中醫民族醫藥人才，建立中醫民族醫藥文化科普宣傳長效機制。

促進醫療衛生資源共享。深化實施衛生信息化工程，建設覆蓋全市醫療衛生機構的健康信息網，建立統一標準的居民電子健康檔案。建成遠程會診中心，構筑遠程會診系統，促進醫療衛生服務和健康信息的共享利用。健全基層醫療衛生服務機構與上級醫療機構之間的協作機制，逐步共享臨床輔助檢查信息。

第三節全面增強就業能力

就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，對社會穩定和長治久安具有十分特殊重要的意義。堅持就業第一，進一步加大政府引導，積極推進統籌城鄉就業的制度體系，加強勞動者就業能力建設，多措并舉做好“零就業”家庭、普通高校畢業生就業和農村富余勞動力轉移就業，著力解決結構性就業矛盾，努力實現高質量就業。

堅持以發展促進就業，通過產業帶動、創業助推、就地就近、援疆促進，支持靈活就業和新就業形態，提升經濟的就業容量和就業水平。支持勞動密集型產業特別是服務業和中小微企業發展，大力發展“短平快”項目，加大政策資金支持力度，擴大產業吸納就業能力。

堅持以創業帶動就業。加強創客空間、創業基地和公共服務體系建設，推進“大眾創業、萬眾創新”行動計劃。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。以農村富余勞動力和就業困難人員為重點，引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業。完善創業扶持政策，建立面向人人的創業服務平臺。持續加大創業載體建設投入，建立哈密市扶持創業基金，加快創業培訓和創業孵化基地、創業園區、創業培訓實訓基地、創業市場(街)建設，繼續開展創業型城市創建活動。

堅持以培訓提升就業，加強就業培訓、就業能力和創業載體建設，推行終身職業技能培訓制度，堅持工學結合、校企合作的技術工人培養模式，以技能水平提升促進就業質量提升，鞏固提高“零就業”家庭、普通高校畢業生、農村富余勞動力就業成果，推進高水平、高質量就業。利用現有職業技能培訓機構和對口援疆平臺，加大對本市未就業高校畢業生、“兩后生”、農村富余勞動力的職業技能培訓力度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費職業培訓行動，推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式。

堅持以政策支持就業，逐步實現初高中畢業未升學及未就業學生、貧困家庭子女、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓，認真落實中央、自治區駐地企業吸納本地勞動者就業的各項政策措施，讓發展創造的就業崗位更多地惠及當地。進一步完善和落實就業創業扶持政策，切實落實好稅收減免、社會保險補貼、職業培訓補貼、創業扶持等就業政策，減輕企業負擔，提高企業穩定吸納就業的能力。鼓勵發展自主就業、網絡就業、短期務工等多種就業形態，多渠道提高城鄉居民收入。加強就業援助，通過購買公共服務就業崗位予以托底性安置，幫助就業困難者就業。推進公共就業服務信息化建設，建立城鄉勞動力就業失業實名制動態管理制度。

到2020年，全市城鎮新增就業3.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在2.8%以內，城鎮調查失業率保持在5%以內。實現農村勞動力轉移就業1.5萬人，其中長期穩定轉移就業0.8萬人。完成各類培訓5萬人，其中：農村勞動力培訓1.5萬人；失業人員再就業培訓0.5萬人；在崗職工培訓2.7萬人；創業培訓0.3萬人。應屆高校畢業生初次就業率達到95%以上。

第四節全面提升科技創新

深入推進以科技創新為核心的全面創新，以創新促進優勢優先，以創新助力絲綢之路經濟帶核心區重要增長極建設。要加快創新要素集聚，依托哈密科技創業孵化園和絲綢之路經濟帶新疆新能源人才培養基地，發揮新疆清潔能源技術研究院和豫哈新能源產業研究院的優勢，積極構建科學研究、學術交流和科研成果的轉化平臺，為區域性技術創新、生態環境保護和資源開發利用提供技術支撐，增強要素集聚能力和科技競爭力。要加快創新驅動助力工程示范區建設，搭建與國內知名專家、高端人才交流合作平臺。

要充分把握“東轉西進”部署，應用好支持中西部地區的差異化政策，加快科技創新平臺建設，與河南省合作共同建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區。

要促進創新創業緊密結合，深入實施創新驅動發展戰略，加快科技成果轉化。積極推動實體經濟與互聯網深度融合，積極搶占市場和技術制高點。

要強化創新人才支撐，牢固確立“人才是第一資源”的理念。加強重點領域人才隊伍建設，深化與國內知名高校、科研院所交流合作。充分發揮對口援疆優勢，加大人才培養、引進力度，優化人才發展環境，促進各方面人才脫穎而出。

到2020年，科技投入持續增長，產業技術水平和競爭力顯著提升，重點行業技術與裝備達到國內先進水平，綜合科技進步水平處于全疆前列。全社會研究與實驗發展經費支出占生產總值的比重超過2%，財政科技投入占財政支出的比重提高到2.5%以上，大中型工業企業研究與實驗發展經費支出占主營業務收入的比重提高到2%以上。

第五節繼續加強城鄉保障性住房建設

堅持政府提供基本住房保障，市場滿足多樣性需求，合理確定各類住房建設規模，分層次、多渠道解決城鄉居民住房問題。“十三五”期間，繼續實施安居富民工程，加快棚戶區改造步伐，抓好低收入家庭保障住房建設，為城鄉居民安居樂業打下堅實基礎。

加快城鎮保障性住房建設。加快城鎮保障性住房及配套基礎設施建設，有序擴大保障性住房覆蓋面，使全市城鎮中等偏下、低收入家庭住房困難問題得到基本解決。加強保障性住房配套設施建設，確保保障性住房盡快形成有效供給。積極穩妥地推進各類棚戶區改造，對無力購買安置住房的棚戶區居民，優先安排保障性住房，到2020年，完成7500套城鎮保障性住房及相關配套設施建設。

立足農村環境整治推進安居富民工程，明顯改善廣大農牧民生產生活條件，多渠道整合項目資金，加大農村貧困群眾建房支持力度。到2020年，有建房意愿的農戶全部享受安居富民政策，共完成安居富民房6958套及配套設施建設。

第六節建立更加公平可持續的社會保障制度

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現基本制度更加定型、基本保證更加可靠、體制機制更加完善、制度政策相互銜接、基金運行安全有效、管理服務高效便捷。

推動社會保險廣覆蓋。以建立更加公平可持續的社會保險制度為目標，全面開展社會保險“全民參保登記計劃”，實現社會保險全覆蓋。加快建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，積極推進機關事業單位養老保險制度改革。加快完善醫療保險制度體系，健全城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新農合制度，整合城鄉居民醫療保險，全面實施大病保險制度。繼續擴大失業保險覆蓋范圍，加快完善工傷、生育保險制度。大力發展補充保險，積極穩妥發展多層次社會保障體系。加快建設和完善統一的社會保險經辦管理服務信息平臺。到2020年，重特大疾病救助比例在“十二五”的基礎上提高10個百分點，力爭將全市70歲以上老年人納入基本生活津貼制度范圍。

提高社會福利水平。積極應對人口老齡化，基本建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，培育壯大養老服務事業和產業。以政府購買“公辦民營、民辦公營”的方式建立和完善機構養老和居家養老補貼制度。加快兒童福利機構建設，提高孤殘兒童社會福利水平。創新社會福利運行機制，鼓勵社會力量支持和參與社會福利事業發展，推動社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化進程。

完善社會救助體系。加快構建與經濟社會發展水平相適應、與其他保障制度相銜接的社會救助體系，逐步實現城鄉一體化、貧困線、低保線“兩線合一”，實現城鄉社會救助全覆蓋。完善城鄉最低生活保障制度，加強規范管理，實現應保盡保。推行最低生活保障、特困人員供養標準量化管理，加快農村五保供養體系建設。完善特困供養人員供養制度、城鄉醫療救助制度和臨時救助制度，提高保障水平；加大流浪未成年人救助保護力度；完善殘疾人社會保障和服務體系；加大政府購買服務力度，提高基層社會救助服務管理能力；大力發展社會慈善事業，完善慈善事業管理體制和社會捐贈機制。

到2018年，力爭實現農村低保平均標準不低于城鎮平均標準的80%，2020年，實現城鄉統籌一體化，農村居民和城市居民享受同等低保待遇，低保標準不低于550元/月；五保供養對象集中和分散供養標準分別達到10000元和7400元，集中供養率達到80%。

第七節打贏脫貧攻堅戰

全面認識和準確把握新常態下扶貧開發工作的新內涵和新要求，深入實施精準扶貧、精準脫貧，扎實推進扶貧開發工作，堅決打好扶貧開發攻堅戰，不斷開創扶貧開發新局面，為全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

做好精準扶貧、精準脫貧。以建檔立卡貧困戶為對象，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區分不同對象，明確重點任務，創新體制機制，完善推進措施，實施“五個一批”的扶貧攻堅行動計劃（通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底和醫療救助扶持一批）。2016年，確保實現現行標準下4645人農村建檔立卡貧困人口和2500人非貧困村貧困人口全部脫貧，貧困人口人均可支配收入達到3200元以上，7個貧困村退出自治區重點村序列，到2020年實現貧困人口同步進入小康。

抓好易地扶貧搬遷安置。貫徹落實中央、自治區關于易地扶貧搬遷工作的指示精神，以易地扶貧搬遷為抓手實施精準扶貧、精準脫貧，切實解決生存條件惡劣山區貧困農民脫貧致富的根本問題。“十三五”搬遷農牧民1042戶3348人（其中建檔立卡貧困戶593戶1793人），在完成搬遷安置地水電路房等基礎設施及公共服務設施配套建設的同時，加大對搬遷農牧民的產業扶持力度，多措并舉，合力推進搬遷安置工作穩步實施，確保1042戶搬遷安置農牧民“搬得下、住得穩、能致富、有保障”。

要繼續實施整村推進。2016年通過全面實施整村推進扶貧規劃，以“退村減貧”為主要任務，瞄準貧困村、貧困人口，集中優勢力量解決突出問題，年內使所有貧困村全部退出扶貧開發重點村序列，確保達到“九通、九有、九能”建設標準。

推進開發區基礎設施完善配套。2016年-2018年，累計投入開發區基礎設施完善配套專項資金2.5億元，對2013年前實施異地搬遷安置形成的21個扶貧開發區，對農網改造、自來水入戶、道路建設、路燈安裝、節水灌溉、土壤改良、灌溉渠道、庭院建設、污水處理設施等方面進行配套完善，鞏固完善提高扶貧搬遷開發成果。

大力開展產業化扶貧。以各扶貧開發重點村自然條件、產業基礎、發展意愿等因素為依據，完成貧困村產業發展規劃布局。以整村推進為平臺、資源為依托、項目為支撐，因地制宜扶持發展特色優勢產業。開展旅游精準扶貧，面向有旅游資源條件、區位優勢和市場基礎的貧困鄉村，制定有針對性的旅游開發、管理和經營方案，幫助貧困群眾脫貧致富。同時，引導貧困農牧民以資金、土地和草場等資源入股合作社或者企業，建立龍頭企業、合作社與貧困戶之間的利益聯結機制。“十三五”期間，計劃新建各類扶貧產業示范園15個、申報扶貧龍頭企業5家、扶持發展扶貧專業合作社20家、建立貧困勞動力轉移就業基地5家，在7個山區鄉建立電商扶貧服務站、在21個貧困村設立電商扶貧服務網點。