[學習時報]張可云：進一步形成大保護大開放高質量發展新格局

來源：學習時報

時間：2024.05.01

習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會時強調，“西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，提升區域整體實力和可持續發展能力，在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章”。黨中央對新時代推動西部大開發形成新格局作出部署5年來，西部大開發穩步推進，為進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局奠定了堅實基礎。

西部大開發形成新格局所取得的成效

2019—2023年西部地區gdp占全國經濟總量的比重穩步提升，2023年，西部地區生產總值達到269325億元。自西部大開發戰略實施以來西部地區的經濟發展水平與全國平均水平的相對差距一直在逐步縮小。除了經濟總量占比不斷提升外，西部大開發的成效還體現在多個方面。

生態環境保護修復取得重大成效。西部地區以“筑牢國家生態安全屏障”為己任，在大江大河生態系統保護和污染治理、生態修復、荒漠化治理等方面持續努力，創造了許多生態產品。例如，“三北”防護林體系建設累計營造林保存面積達4.8億畝；三江源生態環境保護和建設使得該地區水源涵養能力不斷提升。

高質量發展能力明顯提升。西部地區在特色優勢產業發展方面持續發力，以光伏和風電為代表的新能源、綠色精細化工、新材料和農副產品加工等成為支柱產業，電子信息、裝備制造、生物醫藥等戰略性新興產業也開始在西部地區城市群集聚。成渝地區等10個國家級重點開發區域已經成為西部地區高質量發展龍頭。9個國家級戰略性新興產業集群和5個國家級先進制造業集群布局于西部地區，成為推動西部地區高質量發展的新引擎。

開放型經濟格局加快構建。打造陸海聯動、東西互濟的開放格局已見成效。2023年西部地區進出口總額達3.7萬億元，較2019年增長37%。2019—2023年，西部地區累計開行中歐班列3.5萬列，占全國總中歐班列數一半以上。迄今為止，西部地區建設了6個自由貿易試驗區。

基礎設施條件大為改善。西部地區交通、通信等基礎設施的通達程度明顯提高。依據2021年印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》，西部地區的西安、成都、重慶、昆明、烏魯木齊將建設成為國際性綜合交通樞紐。

人民生活水平穩步提高。西部地區如期打贏脫貧攻堅戰，同全國一道全面建成小康社會。2019年和2023年西部地區居民人均可支配收入分別為2.4萬元與3.1萬元，收入增長幅度高于全國平均水平。

西部地區發展面臨的困難和挑戰

與20多年前西部大開發戰略實施初期相比，西部地區發展的內部條件與外部環境發生了很大變化。

從內部發展條件看，西部地區已經完成了從開發初期的打基礎階段向進一步大保護、大開放、高質量發展階段的過渡。這一判斷基于兩個基本事實：其一，西部地區的區位條件明顯改善。隨著內部交通、通信等基礎設施通達程度的持續提高、“一帶一路”建設的持續推進，西部地區與國內外市場中心的時空距離大幅縮短。其二，西部地區經濟發展邁入新階段。2023年，西部地區人均gdp為70462元，三次產業結構比為11.13:39.68:49.19，城鎮化率為59.94%。這三項指標表明，西部地區已經邁過現代化門檻，正在步入加速現代化軌道。

從外部發展環境看，國內國際的發展態勢形成了有利于西部地區快速起飛的有利因素。一方面，以國內大循環為主體必然要求補強國內經濟循環體系中的短板地區和環節，而西部地區是中國區域經濟體系中發展不充分的短板地區之一，中央在促進全國區域協調發展時無疑會繼續加大補空間短板的力度，區域協調發展進入新階段要求西部大開發進一步形成新格局。另一方面，國內國際雙循環相互促進要求深入推進“一帶一路”建設，要求東西雙向開放協同并進。西部地區既是整個國家向西開放的前沿，又是向東開放的腹地，必須在西部地區打造內陸開放高地和開發開放樞紐、建設開放大通道和平臺。無論是就國內區域經濟格局調整來看，還是從應對國際格局變化來看，西部地區舉足輕重的地位都是極其明顯的。

雖然內部條件與外部環境的變化形成了進一步推動西部大開發形成新格局的有利因素，但也應該注意，西部地區發展仍然面臨一些困難與挑戰。概括而言有：西部地區的收入水平仍然不高，部分地區尚沒有完全達到自立發展的水平，依然需要大力扶持；西部各省份之間以及省份內部的發展還不平衡；西部地區與發達地區之間的絕對差距還在擴大，由縮小東西部地區的相對差距向縮小東西部地區的絕對差距轉變的拐點還沒有到來。這些問題都需要切實加以研究解決。

進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局的目標與舉措

進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，是實現全體人民共同富裕的中國式現代化的重中之重，是構建新發展格局的關鍵環節。其目標是加速推進西部地區完全步入快速現代化軌道，使西部地區成為實現全國綠色發展、統籌國內國際兩個大局以及統籌發展與安全的堅強支撐。

第一，因時制宜調整西部大開發戰略，制定西部地區“五位一體”的藍圖。進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局是一個系統工程，經濟、政治、文化、社會與生態文明方面都不能存在短板。在經濟建設方面，堅持以大開放促進大開發，立足于正在步入加速現代化軌道與全面起飛謀劃西部各地區經濟發展思路與方向，謀劃西部地區內部及其與外部的經濟聯系與合作，大力推進西部陸海新通道建設，推動沿邊地區開發開放，深度融入共建“一帶一路”。在政治建設方面，從實現全面深化改革總目標的高度謀劃西部地方政府治理體系與治理能力現代化，健全地方政府權力運行約束和監督體系。在文化建設方面，充分發揮西部地方文化多樣的優勢，謀劃增強西部地區文化整體實力和競爭力。在社會建設方面，鑄牢中華民族共同體意識，堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，謀劃加快健全基本公共服務體系。在生態文明建設方面，筑牢國家生態安全屏障，加大自然生態系統和環境保護力度，建設美麗西部，以高水平保護支撐高質量發展。

第二，因地制宜發展新質生產力，打造帶動西部地區整體起飛的增長極和國家戰略腹地。發展重大生產力和新質生產力是西部地區高質量發展的必要條件。重大生產力與新質生產力布局過于東傾是導致中國區域發展不平衡以及欠發達地區發展不充分的關鍵原因之一。習近平總書記強調，要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快西部地區產業轉型升級。在西部地區劃定國家戰略腹地，適當將一些重大生產力轉移至或布局于這些地區，構建產業備份系統，緩解區域發展不平衡問題，提高發展的安全水平。因地制宜發展新質生產力，在西部地區有選擇地打造新質生產力發展新基地，或者建立起東部地區與西部地區間新質生產力發展共同體，有助于提升國民經濟與區域經濟的發展水平與質量，還有助于實現空間一體化進而促進區域協調發展。

第三，因事制宜調整西部大開發規劃和政策，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。在大保護方面，制定嚴格的西部地區國土空間開發保護規劃，劃定生態保護和修復、環境污染防治的重點區域和重點領域，獎勵傳統產業節能降碳改造，制定縱向與橫向生態保護補償政策。在大開放方面，進一步完善西部地區各類產業園區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區和自由貿易試驗區的布局規劃，在繼續實施東西部地區間的對口支援和對口合作政策的基礎上，鼓勵西部地區與東部、中部和東北地區建設合作平臺，支持西部地區的國家級承接產業轉移示范區發展。在高質量發展方面，制定新的西部地區產業轉型升級規劃，通過建設國家自主創新示范區、科技成果轉移轉化示范區等政策工具提升西部地區的創新能力，在人才引進和科教資源分配方面適度向西部地區傾斜以提升其發展新質生產力的能力，形成西部地區起飛新動能。

（作者張可云，系中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所教授。原文刊載于《學習時報》2024年5月1日第2版）

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