全國政協委員鄧銘江：實施南水北調西線-西延工程 拓展國土空間發展新格局

案由：

中共中央國務院2020年5月頒發《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》指出：促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更可持續發展，與全國一道全面建成小康社會；2022年10月頒發《關于印發國家水網建設規劃綱要的通知》要求：各省市區開展水網編制規劃，為構建國家“大水網”提供規劃依據。

目前“四橫三縱”的國家水網主骨架已初步形成，就差南水北調西線“這一縱”。在共建“一帶一路”和西部大開發背景下，加快西線調水工程建設，其戰略意義十分重大。

建議：

一是加快建設南水北調西線-西延工程，突破西北“水三線”，推動絲綢之路經濟帶高質量發展，拓展國土空間發展新格局。

“水三線”區間年降雨量依次為400毫米、200毫米、50～100毫米，并橫跨黃河-絲路-西域三大文化地理空間。因此“水三線”是半干旱、干旱與極度干旱區的梯度分界線，西北水資源的優化配置線，人口經濟與資源要素的特征分異線，共建“一帶一路”的行動指導線，長治久安社會穩定的國家安全線，東西方文化交流與發展的文化融生線。

以水資源梯度配置為先導，跨越“胡煥庸線”拓展國土發展空間，跨越“陽關線”振興河西生態經濟走廊，跨越“奇策線”提升水資源及環境承載能力。創新區域協調發展模式，集“生態屏障、經濟支撐、文化融生、深陸通道”四大功能于一體，構建國家生態經濟樞紐區。

二是建議國家發改委、水利部將西線-西延工程列入《南水北調工程總體規劃》，將“水三線”納入《國家水網建設規劃綱要》。

從社會經濟發展歷程看，西北邊疆經歷了“往復控制型-置線定居型-開發建設型”歷史沿革，新時代應轉入“生態經濟型”邊疆建設新階段，同時對水資源和生態環境保護也提出了更高要求。

從人-地-環匹配狀況看，西北地區民族文化多元，是連接歐亞大陸的重要戰略通道。經濟發展不平衡，文化交融不充分，并長期存在“五失”問題，即水-土、水-礦、水-生、水-沙、水-鹽關系失衡失調。

從國家水網空間布局看，我國水資源南多北少，東出西缺。系統謀劃國家戰略與國家水網、西部大開發與西北水網、絲綢之路經濟帶核心區建設與疆域水網，是中國水利發展的重大命題。將基于南水北調西線-西延工程的西北水網和疆域水網，統一納入“國家大水網”規劃布局，構建“江河-水網”體系，體現國家空間均衡發展意志，應當成為我們的理想和目標。

全國政協委員梁勇：推動西部地區紡織產業集群現代化建設

案由：

紡織工業作為我國國民經濟的支柱產業和傳統優勢產業，市場化、國際化程度高，帶動就業能力強。保障14億多人口規模的現代化進程，從解決就業和提高人均纖維消費量看，紡織工業必須有與之匹配的體量規模和供給體系，不能走“去工業化”道路。發揮西部地區后發優勢，在我國基本建成紡織強國的基礎上，推動西部地區紡織產業集群現代化建設，既有助于加快西部地區構建現代化經濟體系，促進區域經濟發展、擴大就業、實現共同富裕，又有助于提升紡織全產業鏈現代化水平，為中國式現代化建設貢獻紡織工業力量。

建議：

一是支持西部地區重點產業集群率先建設現代化紡織產業體系。建議國家行業主管部門依托行業協會篩選一批發展潛力好、具有一定代表性的西部地區紡織產業集群，在政策、項目、資金、技術、人才等方面給予重點指導和支持，跳出東部地區傳統發展階段和模式的“老路子”，對標國際紡織產業先進生產力，聚焦科技、時尚、綠色發展，實現創新驅動和高質量發展，提升產業鏈現代化水平，培育打造一批具有國際競爭力和影響力的產業集群。

二是支持西部地區產業集群高水平承接東部地區產業轉移。發揮東部地區援疆援藏等對口幫扶機制作用，推動東部地區產業集群與西部地區產業集群建立全方位對接合作關系，推動產業組團式、鏈條式轉移，形成跨區域協作機制和利益共享機制，優化產業鏈供應鏈協作模式，避免紡織產業“過早、過快、過多”向海外轉移，增強我國產業鏈供應鏈的韌性和安全水平。

三是推動產業集群創新平臺建設。國家在相關科技創新項目、產業技術創新聯盟、先進制造業創新中心等方面，不斷加大對產業集群科技創新平臺建設支持力度，不斷提高產業集群及企業自主創新能力。

四是推動產業集群綠色發展。積極支持和引導西部地區加快建設高標準低碳環保產業集群。加大中央財政資金對西部地區產業集群綠色低碳科技推廣應用、綠色低碳技術改造的支持力度；推動銀行、保險等金融機構與行業主管部門、行業協會、地方政府協作，遴選部分產業集群作為綠色金融試點地區，推進產業綠色低碳轉型，助力碳達峰、碳中和。

五是支持產業集群數字化轉型。搶抓數字經濟發展機遇，在數字化新型基礎設施建設中，優先向西部地區產業集群傾斜，加大對產業集群中小企業數字化轉型的財政支持力度，培育智慧產業集群，培育新業態新模式。

六是支持產業集群品牌化發展。依托西部地區產業集群大力實施“三品”戰略，支持舉辦專業展會、時裝周、設計大賽等時尚文化交流活動，推進消費品牌、制造品牌和區域品牌建設。支持企業提升產品設計研發水平，更好滿足功能、時尚、綠色等升級消費需求。

全國政協委員杜惠平：加強西部地區新興職業就業服務 促進青年就業

案由：

人才是第一資源。近年來，各種新職業、新業態、新模式快速擴張和迭代升級，對適齡就業人口的吸引力持續增強，以靈活就業方式進入的人員規模已達約2億人。

與我國東、中部地區相比，在廣泛開展新興職業人才就業服務上，西部地區還有較大差距，如培訓和考級評價體系覆蓋待擴展、技能不足造成西部地區新職業就業難招工難并存、新職業就業創業的社會認可度不高、促進新興職業就業的指導力度不夠等，在一定程度上影響了西部地區的整體發展進程。

建議：

一是健全西部地區新興職業技能人才評價體系。健全新興職業技能培訓和等級評價架構，全面覆蓋國家人社部已公布職業技能認定標準的就業需求量大、求職者多的職業種類。搭建相應考務系統，新增物聯網、人工智能、云計算等對應科目的鑒定題庫建設，填補行業鑒定空白。調整區域培訓機構自培自考方式，以考培分離、鑒培分離舉措，增強技能等級證書含金量，使學員練就過硬技能，實現高質量就業。

二是重視新興職業技能人才培養基地建設。發揮數字園區、互聯網產業園、直播產業園等新興產業企業集聚的資源優勢，規劃建設新職業技能人才培養基地，鼓勵孵化、引進相關培訓機構，對軟硬件設施建設給予更多支持。改善社會培訓機構現有辦學條件和基地辦學環境，鼓勵加強職教師資隊伍建設，持續提升人才培養質量。

三是引導職業院校設置新興職業相關專業。鼓勵職業院校面向多樣化技能人才需求，錯位開展專業設置和人才培養工作。深化校企合作，將行業規范融入課程，組織學生到新興產業相關企業實習，加強學生職業發展規劃。鼓勵技術過硬且具有行業代表性的企業與職業院校聯合開展專業教學，推動教材編輯、實操課程設計跟上企業需求，實現校企雙方資源優勢互補、合作共贏。做好院校專業設置和招生宣傳，規范利益相關方權利義務，提升新興職業就業創業社會認可度。

四是加大新興職業就業創業的扶持力度。優化對新職業、新業態、新模式的監管方式。加大對新興職業培訓、就業、社保等方面的支持力度和補貼份額。在用工企業與新興職業技能人才培養基地、培訓機構、職業院校之間搭建橋梁，暢通企業招聘、學校招生、學員就業推薦等信息，支持企業在職職工參加技能等級提升培訓。研究制定新興職業勞動權益保護標準、勞動爭議處理和保障制度，強化勞動權益保障。

全國政協委員昝林森：進一步支持陜西特色現代農業高質量發展

案由：

近年來，陜西深入學習貫徹落實習近平總書記來陜考察時作出的“五個扎實”“五項要求”“譜寫陜西高質量發展新篇章”等重要指示，立足資源稟賦、產業基礎和比較優勢，推進實施農業特色產業“3+x”工程，培育了蘋果、獼猴桃、奶山羊等一批在國內有競爭力、在國際有影響力的特色農產品，探索出一些發展鄉村產業、促進鄉村振興的方法路徑，習近平總書記評價“特色現代農業建設富有成效”“這就是農業現代化，你們找到了合適的產業發展方向”，并對陜西特色現代農業發展提出了更高要求。

作為西部欠發達省份，陜西農業基礎設施落后、產業潛力發揮仍有較大空間。特別是，陜西省南北狹長，地貌多樣，縱跨北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶三個氣候帶，分為黃土高原區、關中平原區、秦巴山區三大自然區，復雜的地貌條件和多樣的氣候類型，為各種生物及生態類型的形成和發展提供了優越的自然條件。具體到特色農業產業的發展而言，雖然陜西大部分特色農業產業具備規模和品質方面優勢，但由于陜西農業生產基礎設施薄弱，以及受資金、技術、信息、人才等方面因素制約，農產品加工相對落后，大部分農產品以初級農產品或初加工產品形式流通銷售，產業結構層次低、鏈條短，穩產保供基礎和產業效益水平還須進一步提升。破解這種現狀，還需要國家進一步支持加快陜西特色現代農業高質量發展，以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助力西部大開發。

建議：

一是建議國家鄉村振興局、林業和草原局在相關項目安排上優先布局、資源投放重點保障、政策措施傾斜支持，確保陜西重點幫扶縣在鄉村振興中不掉隊、趕上來。

二是建議農業農村部、財政部在高標準農田建設、產地冷藏保鮮等基礎設施建設，以及現代農業產業園、特色產業集群、產業強鎮等產業融合發展項目上進一步加大扶持，持續振興特色產業，壯大農產品加工業，培育現代農業全產業鏈，提升陜西農業基礎設施建設和鄉村產業融合發展水平。

三是建議農業農村部、科學技術部等國家部委進一步加強對楊凌示范區的支持和指導，加大對西北農林科技大學在旱地農業創新發展、種業科技創新、國際合作交流等方面的支持力度，加快“三區三高地一基地”建設，為推動我國干旱半干旱地區農業現代化和國際農業科技合作交流作出更大貢獻。

全國政協委員劉以勤：支持四川打造參與國際競爭新基地

案由：

黨的二十大報告提出，推進高水平對外開放，提高中西部開放水平。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出，支持成渝地區打造參與國際競爭的新基地，形成高質量發展的重要增長極。四川打造參與國際競爭的新基地，既是中央賦予四川推進高水平開放的使命任務，也是新形勢下促進區域協調發展、形成優勢互補、高質量發展區域經濟布局的務實之舉。

目前，四川充分發揮市場規模巨大、綠色能源充沛、鋰礦資源豐富等優勢，著力培育一批具有國際競爭力優勢的產業集群。一是依托豐富鋰礦資源，四川積極打造世界級鋰電產業鏈，培育出天齊鋰業、盛新鋰能、雅化集團等多家本土核心龍頭企業，聚集相關上市公司、行業頭部企業構成覆蓋從礦產開發、基礎材料技術加工、電池材料制造到電芯封裝的全鏈條。二是基于清潔能源的綠色外貿產業。四川清潔能源資源富集，在全國發展綠色低碳外貿產業具備得天獨厚的優勢。綠色外貿產業鏈條趨于完備，集聚效應逐步顯現。三是以成都為核心的服務貿易產業。成都全面落實深化服務貿易創新發展試點工作部署安排，高質量建設天府軟件園數字服務出口、三國創意園國家文化出口、人力資源出口等國家級基地，聚集了四川92%的服務進出口總額。

盡管四川近年來開放型經濟和外貿產業發展取得了一定成效，但在產業鏈條完整度、區域經濟帶動力、國際市場影響力上與東部先發地區還有差距，在國家開放發展戰略大局中的作用發揮還不夠充分，急迫需要更多頂層謀劃上的指導和政策資源上的傾斜。

建議：

一是支持四川鋰電材料產業集聚發展。今年商務部已將四川鋰電材料產業納入全國外經貿提質增效示范工作支持范圍。建議在區域產業規劃和項目部署等方面，推動更多鋰電材料產業全鏈條上的項目、企業向四川集聚，進一步提高四川鋰電材料產業在全球的競爭力。

二是支持四川創建綠色外貿示范區。建議對四川綠色外貿產業園區和企業，在開拓國際市場、加強信保支持、暢通國際物流、貿易便利化等方面出臺差異化支持政策；對四川綠色低碳進出口產品所在行業，推動列入國家鼓勵類產業目錄，享受稅收優惠政策。在國家層面和國際談判中，支持將水電納入綠電范圍。

三是支持創建國家服務貿易創新發展示范區。建議將成都納入第二批服務業擴大開放綜合試點，支持建設更多特色服務出口基地，在開放型制度、模式、業態、促進體系和政策體系方面進一步出成果、出經驗，指導創建國家服務貿易創新發展示范區。

全國政協委員鐘瑛：加快推進“東數西算” 實現東西部數據要素跨區域融通

案由：

2022年2月，“東數西算”國家戰略工程正式全面啟動，這是當前數字經濟時代一項超大規模的新基建，事關我國經濟社會發展大局。

當前，我國東西部地區數字新型基礎設施布局不平衡不充分問題仍較為突出：一是我國數據要素資源整體分布呈現“東部不足、西部過剩”的嚴重不平衡；二是我國數據要素資源跨區域流通融合機制發展不充分。構建全國統一的數據要素大市場是大勢所趨，“東數西算”將通過優化數字基礎設施和應用的空間布局，縮小數字經濟時代東西部地區經濟發展差異，有助于形成數據自由流通、按需配置、有效共享的全國性要素市場，并在西部地區打造新的數字經濟增長極，形成以數據為紐帶的東西部區域協調發展新格局。

建議：

在國家層面，應當突破現有行政條塊分割格局，強化統籌協調。包括：構建算力資源分級分類調度管理機制，有效解決算力資源結構性失衡問題；結合“十四五”規劃和產業發展實際需求，啟動算力需求測算和規劃編制，啟動面向“十四五”及未來更長一段時期的國土算力資源配置規劃研究；統籌東西部地區能耗指標配置，推進配售電改革，建立跨省能耗指標交易機制。

在地方層面，應改進優化區域間數據中心能耗指標管理機制。包括：建立省內能耗指標集約統籌和省際能耗指標互補交易相結合的調度管理機制；建立數據中心能耗指標“階梯扶持”機制，在合理范圍內放寬能耗指標要求；建立科學合理的數據中心能耗評價指標體系和覆蓋全社會數據中心的能耗動態監測調整機制，實現算力資源“騰籠換鳥”和優化布局。

在基礎設施層面，應建立與“東數西算”相適配的“國家數網”體系。包括：探索建立電力網和數據網聯動建設、協同運行新機制，鼓勵各級電網公司以參股等方式實質性參與西部地區大規模數據中心建設；優化改進電信基礎骨干網布局，加大對西部大型數據中心集聚區的網絡直聯點建設扶持力度；推動建立三大運營商之間“三網互通”機制，建立企業數據中心直聯網絡準入機制，有效降低跨網跳轉帶來的網絡時延問題。

在產業層面，應構建引導數據要素跨區域流通融合的有效機制。包括：鼓勵產業界探索完善跨區域數據中心運行增值服務和產業培育機制，大力促進東西部地區加強國內數據中心市場合作，注重東西部算力供需精準對接；建立以“算力券”為核心的東西部跨區域數據中心運營成本統籌結算分擔機制，建立國家信息交換體系生態體系，形成“數據不見面、算法模型見面”的數據價值共享流通機制等。