全國兩會(huì)即將召開。在全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，關(guān)乎大局的“能源資源”問題，關(guān)乎人們“心肺之患”的霧霾和環(huán)保問題依然被海內(nèi)外高度關(guān)注，料將成為今年的兩會(huì)的熱門話題。

　　近來有一種聲音，將霧霾的責(zé)任完全歸咎于煤炭，將去產(chǎn)能等同于去煤炭。然而到底是什么原因?qū)е蚂F霾天氣頻繁出現(xiàn)，而且如此嚴(yán)重？各路專家眾說紛紜，莫衷一是，紛紛給出自己的答案以及解決之道。有沒有把準(zhǔn)脈暫且拋開不談，我們不妨先來看一下國際上治理霧霾的兩個(gè)案例，或許可以收到“他山之石，可以攻玉”的效果。

　　德國的治霾實(shí)踐

　　德國有與中國很近似的能源結(jié)構(gòu)，以煤為主，缺油缺氣。同時(shí)，也與今天的中國有非常近似的高能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。德國魯爾工業(yè)區(qū)的重點(diǎn)能源消耗領(lǐng)域與京津冀地區(qū)很相似。煉幾千萬噸鋼鐵，有焦化企業(yè)、煉鐵廠，還有規(guī)模巨大的石油化工企業(yè)。

　　德國是1990年重新統(tǒng)一的。統(tǒng)一之前，德國西部地區(qū)是從1962年開始治霾的，重點(diǎn)地區(qū)是污染嚴(yán)重的魯爾工業(yè)區(qū)。德國的治霾持續(xù)了大約30年。

　　西德治霾走過彎路。當(dāng)時(shí)所犯的一個(gè)錯(cuò)誤就是用高煙囪排放含有大量未經(jīng)凈化處理的污染物的煙氣。這種高架式排放雖然使得污染物對(duì)本地的大氣污染減輕，但卻將污染物擴(kuò)散到更廣大的地區(qū)。后來才改為燃燒煙氣全部經(jīng)凈化處理排放。

　　雖然兩德統(tǒng)一之前，東德也對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行了治理，但直至兩德統(tǒng)一之前，欠賬依然很多。而在兩德統(tǒng)一后，原東德地區(qū)的大氣污染治理特別快。僅用5年時(shí)間，原東德的大部分地區(qū)就與霧霾天告別了。污染特別嚴(yán)重的地區(qū)，在10年之內(nèi)也告別了霧霾天。

　　原東德地區(qū)快速治霾的經(jīng)驗(yàn)給了我們啟示：汲取國際先進(jìn)的治霾技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，可以少走彎路，較快地治好霾。

　　原西德和原東德地區(qū)的霧霾天消失后，德國并沒有停止大氣污染治理的步伐。2015年，德國全境第一次所有的地區(qū)PM2.5年均濃度低于20微克/立方米，仍未達(dá)到世界衛(wèi)生組織的大氣質(zhì)量健康標(biāo)準(zhǔn)（PM2.5的年均濃度低于10微克/立方米）。德國大多數(shù)地區(qū)要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還有很多年的路要走。

　　在經(jīng)過了半個(gè)多世紀(jì)持續(xù)的大氣污染治理后，2015年的魯爾工業(yè)區(qū)大氣中PM2.5年均濃度為12——17微克/立方米（2015年中國三亞的PM2.5年均濃度為17微克/立方米）。需要指出的是，僅4000多平方千米的魯爾工業(yè)區(qū)現(xiàn)在每年還在煉約2000萬噸鋼。德國硬煤（區(qū)別于褐煤）發(fā)電的大約一半（約1000萬千瓦左右的裝機(jī)功率）在魯爾工業(yè)區(qū)。只不過今天的魯爾工業(yè)區(qū)所采用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，與半個(gè)世紀(jì)前相比，是天壤之別。

　　德國治霾實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)是：燃煤未必會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染；只有不清潔燃煤，才會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染。

　　洛杉磯霧霾之戰(zhàn)

　　1943年7月26日，洛杉磯有史以來第一次遭受霧霾攻擊。在1943年那次突如其來的霧霾之后，情況變得越來越糟，出現(xiàn)霧霾的天數(shù)越來越頻繁。人們開始以各種方式發(fā)出聲音，表達(dá)不滿。最具力量的是幽默和諷刺。好萊塢演員們甚至想出了“霧霾罐頭”的點(diǎn)子。

　　加州理工學(xué)院的荷蘭科學(xué)家阿里·哈根斯米特通過分析空氣中的成分發(fā)現(xiàn)，霧霾的罪魁禍?zhǔn)讓?shí)際上是汽車尾氣。汽車尾氣中的碳?xì)浠衔锖投趸慌欧诺酱髿庵泻螅谧贤饩€照射下，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生含劇毒的光化學(xué)煙霧。

　　哈根斯米特的研究結(jié)果公布后，政府并沒有采取行動(dòng)，只是建議居民盡可能地少用汽車出行來減少尾氣排放。

　　1955年9月洛杉磯發(fā)生了最嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧污染事件，兩天內(nèi)因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上的老人達(dá)400多人。這時(shí)政府才開始意識(shí)到霧霾的嚴(yán)重性。加州州長奈特指派專家巴克曼成立了一個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)空氣治理。

　　在此后的幾年里，洛杉磯政府開始著手解決污染問題，雖然取得了一些進(jìn)展，但成果有限，這一情況直到1970年《清潔空氣法案》的出臺(tái)才有所改變。《清潔空氣法》的出臺(tái)標(biāo)志著全國范圍內(nèi)污染標(biāo)準(zhǔn)的制定成為可能。

　　上世紀(jì)60年代末催化式排氣凈化器的發(fā)明從技術(shù)上解決了汽油燃燒不完全的問題。于是監(jiān)管者依照新的法律，規(guī)定所有汽車必須裝上這種凈化器。此舉被認(rèn)為是治理洛杉磯霧霾的關(guān)鍵。同時(shí)政府敦促石油公司必須在成品油中減少烯烴的含量。這種物質(zhì)被認(rèn)為是造成光化學(xué)污染的主要物質(zhì)。加州的環(huán)保機(jī)構(gòu)還提倡和開發(fā)了用甲醇和天然氣代替汽油的新技術(shù)。因?yàn)檫@些燃料的尾氣排放量只有汽油的一半。盡管甲醇因?yàn)閮r(jià)格原因沒有成為汽油的替代品，但這些措施第一次讓石油公司感受到了威脅，促使他們開始積極開發(fā)更加清潔的汽油。

　　通過長達(dá)十余年的努力，洛杉磯的空氣開始慢慢轉(zhuǎn)好。根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)，洛杉磯一級(jí)污染警報(bào)(非常不健康)的天數(shù)從1977年的121天下降到1989的54天，而到了1999年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)降為了0。

　　這樣的奇跡，是如何創(chuàng)造的？對(duì)于正在深受霧霾困擾的中國人，洛杉磯經(jīng)驗(yàn)帶來了什么樣的啟示？——洛杉磯被歷史證明有效的決策、立法、科技和人們環(huán)保意識(shí)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同努力可以成為中國治理霧霾的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　中國治霾持久戰(zhàn)怎么打？

　　自2013年“大氣十條”發(fā)布、2014年全國兩會(huì)發(fā)出“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”的聲音以來，中國全面治霾戰(zhàn)役已經(jīng)打了3年。面對(duì)不時(shí)撲面而來的“霧霾大軍”和不斷拉長的戰(zhàn)線，進(jìn)入“深水區(qū)”的這場抗霾持久戰(zhàn)要怎么打？

　　中國礦業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士武強(qiáng)認(rèn)為國內(nèi)當(dāng)前以煤炭為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將持續(xù)，相較于“去煤化”行動(dòng)，“煤炭清潔化”更適應(yīng)我國國情。

　　事實(shí)上，官方鐵腕治霾的態(tài)度并未有絲毫松動(dòng)。環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，自2013年“大氣十條”發(fā)布、執(zhí)行之后，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量總體上有明顯改善。與2013年相比，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度降低了30%左右。

　　但大氣環(huán)境質(zhì)量改善速度與民眾期待存在落差。環(huán)保部部長陳吉寧坦言，目前中國治霾遇到的最大問題是冬季空氣污染改善的幅度非常小。“一些措施在冬季之前是管用的，但到了冬季之后，進(jìn)入供暖期，我們的措施還很不夠。”

　　“天不幫忙”是冬季霧霾頻發(fā)的主因。中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華指出，二三十年前，中國北方冬季大風(fēng)呼嘯，寒冷刺骨，但如今冰雪和冷空氣都大大減少。氣溫不斷刷新歷史記錄的“暖冬”接連出現(xiàn)，不利于污染物擴(kuò)散的環(huán)境也持續(xù)產(chǎn)生。加之供暖季的燃煤采暖，重污染極易發(fā)生。

　　環(huán)保法規(guī)執(zhí)行不到位也是霧霾難以斷根的源頭所在，不少企業(yè)依然存在高負(fù)荷生產(chǎn)、超標(biāo)排放等問題。環(huán)保部上月披露的督察結(jié)果顯示，在重污染天氣里，個(gè)別企業(yè)存在撕毀封條擅自生產(chǎn)等行為，違反限停產(chǎn)規(guī)定；個(gè)別企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施等。

　　毋庸置疑，治霾必須從源頭出發(fā)，真正減少污染物排放，才能讓人們看得見，感受得到。

　　從中共十八大首次將生態(tài)文明融入“五位一體”的國家發(fā)展總體布局，到“史上最嚴(yán)”的治霾總指南“大氣十條”頒布實(shí)施，再到官員政績考核壓縮GDP、增加生態(tài)考核權(quán)重，中國決策層對(duì)污染零容忍的態(tài)度早已清晰可見。

　　近期中國官方印發(fā)多個(gè)涉及到生態(tài)文明指標(biāo)的考核辦法，對(duì)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量等綠色指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重。在這一系統(tǒng)中，GDP增長質(zhì)量權(quán)重不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半，占全部考核權(quán)重不到10%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一指標(biāo)若能夠最終執(zhí)行，將有助于改變目前地方政府以經(jīng)濟(jì)增長為主的政績觀。

　　與此同時(shí)，各地方也紛紛表態(tài)要打好治霾這場硬仗。在今年的地方兩會(huì)上，北京、天津、河北、山西、安徽、湖南、湖北等20多個(gè)省(區(qū)、市)將“環(huán)境污染、大氣污染防治、水環(huán)境治理、黑臭水體”等作為重要議題寫進(jìn)工作報(bào)告之中，治霾、治污等成為高頻詞匯。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊指出，地方政府必須正視霧霾治理給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和民生保障帶來的短期沖擊，盡量減輕霧霾治理給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和民生保障帶來的負(fù)面影響。

　　經(jīng)過3年“抗霾”，民眾大多清楚，由于污染物減排行動(dòng)涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障，霧霾治理不可能一蹴而就，治理大氣污染將是一個(gè)長期過程。

　　中國已經(jīng)打贏了非典、禽流感等一場場硬仗，如何真正攻克霧霾？相信這個(gè)問題已經(jīng)裝入不少人大代表、政協(xié)委員的會(huì)議文件夾中。他們將如何支招、建言，值得期待。