“從環保的角度，我們也一直在反思如何更好地執法。”在10月10日上午舉行的江蘇金融業和環保部門的對話會上，江蘇省環保廳廳長王天琦如此表示。

　　面臨環保高壓新常態，企業如何轉型發展成為嚴峻的現實問題。同時，環保執法者往往也會陷入“一刀切”質疑，各家問題不同，為何一起關停？

　　對話會上，王天琦從環保部門的角度，就環保部門角色和執法等問題進行了探討和分享。在他看來，“一刀切”不可取，江蘇環保部門也正在積極探索，避免出現“一刀切”的現象。

　　據其透露，江蘇各市即將發布今年冬春大氣環境整治“豁免名單”。也就是說，一旦進行重污染天氣管控，長期環保達標、表現出色的企業將手握“免死金牌”，無需限產停產。

　　另一方面，獎勵守法企業并不意味著環保工作要求的放松，王天琦也強調了嚴肅執法、公正執法的重要性。

　　“如果10個人都得了闌尾炎，且都到了非常嚴重，沒辦法保守治療的地步，你說這刀切還是不切？這刀切下去就不能叫‘一刀切’。”王天琦形象地表示。

　　批評“怕被問責，寧可錯關不可漏關”

　　事實上，這并非王天琦首次就“一刀切”問題進行探討。

　　今年7月26日的江蘇省人大常委會第四次會議，曾就鄉村振興戰略實施情況進行專題詢問，王天琦出席會議并接受詢問。

　　當時，一位省人大代表尖銳地提出，在環境整治活動中，部分地方還存在“一刀切”和工作簡單化的現象，比如對待畜禽養殖場的整治，簡單采取禁養、關閉和拆除的辦法。

　　王天琦表示，他們在調研中也發現了非禁養區內的養殖場也被強拆的情況，有的鎮不適當地提出要建成“無豬鎮”“無雞鎮”。

　　“畜禽養殖是農業農村的應有之意，我們難以想象，農村沒有雞鴨魚鵝那還叫農村嗎？如果太湖沒有‘三白’，沒有珍珠，那還叫太湖嗎？”王天琦當時說。

　　在他看來，有的地方本身地處環境敏感區域，擴大了禁養區的范圍。但有的地方是為了規避環境責任的風險，怕被問責，寧可錯關不可漏關，導致“一刀切”。

　　就在國慶節前夕，江蘇省環保廳官方微信推送了江蘇畜禽規范養殖九條規范，對如何減少畜禽養殖業污染，讓農村更美麗進行了規定。

　　在本次“金環對話會”上，王天琦又對畜禽養殖污染問題進行了補充。他說，所出臺規范中很重要的一條就是在養殖當期內，不得以任何理由關停。

　　“比如，一個養豬場還在養殖周期內，即使按照環保要求需要關停整治，我們也不立即關停，而是要等把豬賣了再關。”王天琦表示，如此一來，就兼顧了環境整治和農民利益。

　　另據王天琦透露，接下來，江蘇各市將發布今年冬春季大氣環境整治“豁免名單”。

　　按照《環保法》的規定，如果一個地方污染排放總量超標，必須實行限停產。這也是面臨重污染天氣時，各地的常規管控手段之一。“但是，針對長期達標的企業，我們這次主動擔當，不管怎樣都不停他們。”王天琦說。

　　這也就是所謂“豁免名單”。名單發布后，重污染天氣下，一個地區整體停產的情況或將不再出現。

　　公正執法，自覺接受各方面監督

　　在強調工作不能“一刀切”的同時，王天琦也強調了公正執法，嚴肅執法的重要性。

　　他說，對于環保部門來講，執法是任務，處罰是手段，“執法和處罰也是我們不得不用的、最后的手段。”

　　雖然從企業的角度，環保要求或許會帶來很多煩惱，但從環保的角度，只要是被查處的企業，存在的問題都還是比較突出的。“沒有問題卻被我們處理了，這是沒有的。”王天琦說。

　　注意到，近兩年，在環保持續高壓下，江蘇有大批企業，尤其是化工企業因污染問題被嚴厲處罰。

　　比如在今年4月，位于江蘇北部沿海地區的灌南、灌云化工園區，在被央視持續曝光非法排污后全面停產，實行“地毯式”環保大檢查。

　　如此全面關停是否屬于“一刀切”？“就好比10個人都得了闌尾炎，而且都到了非常嚴重、沒辦法法保守治療的地步，你說這刀還是不切？”王天琦說，這刀切下去就不能叫“一刀切”，這是企業面臨的問題所決定的。

　　同時他也說，環保部門也一直在反思如何更好地執法。

　　王天琦提出，第一，環保部門將致力于制定規則，努力消除執法過程中的規則盲點，讓執法者與被執法者都明確規則、熟知規則，從而遵守規則。

　　其次，執法部門將按照法治要求，嚴肅執法、公正執法，同時自覺接受各方監督。同時，不得隨意執法、粗暴執法，始終把權力約束在法治范圍之下。

　　執法之外，服務企業也是環保部門的努力方向。

　　王天琦說，作為政府部門，將努力為企業提供原創性、實用型的環境治理技術，破除污染處理行業價格壟斷等等。

　　此外，還將充分履職，幫助企業規避因環境因素引發的，可能的法律和市場風險，增強產業競爭力，推動實體經濟健康發展。