根據《行動計劃》提出的具體指標，2018年，確保全國平均風電利用率高于88%（力爭達到90%以上），光伏發電利用率高于95%，全國大部分核電實現安全保障性消納。到2020年，確保全國平均風電利用率達到國際先進水平（力爭達到95%左右），棄風率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實現安全保障性消納。

　　對于新疆、甘肅等棄風棄光重點省份以及四川、云南等棄水重點省份，《行動計劃》制定了清潔能源利用率逐年提高的方案，到2020年，新疆、甘肅的光伏棄電率將下降到10%，風電棄電率下降到15%。國家能源局數據顯示，今年前三季度，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量17.3億千瓦時，棄光率16%；甘肅棄光電量7.8億千瓦時，棄光率10%。同期，新疆和甘肅的棄風率也位列全國前兩位，分別達到24.6%和19.7%。

　　完成前述指標的途徑包括優化電源布局、發揮市場調節功能、加強宏觀政策引導、深挖電源側調峰潛力、發揮電網資源配置平臺作用等。

　　其中，《行動計劃》提出一系列以市場化交易手段促消納的舉措，包括促進清潔能源以與火電等電源打捆方式在較大范圍內與大用戶、自備電廠負荷等主體直接簽訂中長期交易合約；打破省間電力交易壁壘，推進跨省區發電權置換交易，確保省間清潔能源電力送電協議的執行，清潔能源電力可以超計劃外送；各地不得干預可再生能源報價和交易；合理擴大核電消納范圍，鼓勵核電參與跨省區市場交易；鼓勵清潔能源發電參與現貨市場，并向區外清潔能源主體同步開放市場等等。簡而言之也即鼓勵清潔能源參與電力中長期交易、跨省區市場交易和現貨交易。

　　政策傾斜方面，《行動計劃》提出，研究實施可再生能源電力配額制度、完善非水可再生能源電價政策、落實清潔能源優先發電制度、啟動可再生能源法修訂工作。

　　鼓勵清潔能源發電優先消納的同時，火電機組出力將隨之下調。《行動計劃》稱，國家能源局派出機構會同相關部門，組織省級電網公司開展火電機組單機最小技術出力率和最小開機方式的核定；2018年底前全面完成核定工作，并逐年進行更新和調整；電力調度機構嚴格按照核定結果調度火電機組。

　　燃煤自備電廠在足額繳納政府性基金和附加的同時，還需承擔調峰消納清潔能源的任務。《行動計劃》明確要求，進一步擴大清潔能源替代自備電廠負荷市場交易規模，研究出臺自備電廠負荷調峰消納新能源的相關政策，加強自備電廠與主網電氣連接，率先實現新能源富集地區自備電廠參與調峰。督促自備電廠足額繳納政府性基金和附加，提高清潔能源替代發電的競爭性。2018年，清潔能源年替代自備電廠發電量力爭超過100億千瓦 時；到2020年，替代電量力爭超過500億千瓦時。

　　清潔能源富集地區的外送通道建設也將提速，《行動計劃》要求加快推進雅中、 烏東德、白鶴灘、金沙江上游等水電外送通道建設；研究推進青海、內蒙古等富集地區高比例可再生能源通道建設。加強可再生能源富集區域和省份內部網架建設，重點解決甘肅、兩廣、新疆、河北、 四川、云南等地區內部輸電斷面能力不足問題。2020年底前，主要跨省區輸電通道中可再生能源電量比例力爭達到平均30%以上。

　　為強化清潔能源消納目標考核，棄水、棄風、棄光情況嚴重和核電機組利用率低的省（區、市），當地能源主管部門要會同國家能源局派出監管機構制定本地區解決清潔能源消納問題的專項方案。組織具備接受外送清潔能源消納條件的省（區、市），明確本區域消納目標。明確新能源與煤電聯合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運行比重目標，并實施年度考核。原則上，對風電、光伏發電利用率超過95%的區域，其限發電量不再計入全國限電量統計。對水能利用率超過 95%的區域和主要流域（河流、河段），其限發電量不再計入全國限電量統計。