智慧農業糧食生產與消費區域橫向利益補償體制

黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點上明確了進一步全面深化改革的總目標也對農業農村改革發展重大任務作出了系統部署我們要堅持不懈用好深化改革這個法寶持續激發農業農村發展活力那么農業如何發展新質生產力？為何建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制？

推動高質量發展體制機制是黨的二十屆三中全會的重要議題之一。《決定》中提到健全因地制宜發展新質生產力體制機制，促進實體經濟和數字經濟相融合。那么，農業領域在這些方面有哪些機會呢？

新質生產力有三個要素。

第一，漸進性。數字經濟在一定程度上代表了新生產力發展的一個方面，它是一個漸進式的過程，核心在于因地制宜。

第二，創新性。我國的農業在很大層面上就是跟跑、并跑，我們做得很好，已經成為全球最大規模的糧食生產大國、肉類生產大國、水產品生產大國。但怎么樣做到領跑？那就需要在新質生產力上下苦功夫，怎么樣做0到1的突破需要創新的東西，這個主動權是把握在自己的手里，比如種業振興。

第三，未來性。未來農業無法預知，但我們可以通過數字經濟、智慧農業、人工智能、設施農業、精準農業、物聯網、互聯網等產生很多新產業、新業態。

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19.18億畝耕地不可能無限擴張，留在農業的勞動力還要提升他更多的生產能力。那么，如何克服這種天賦資源的約束？新質生產力完全可以把自然環境對中國農業的影響，乃至對全球的影響減少程度。與此同時，生產關系怎么樣去適應新質生產力的發展，家庭經營的基礎不能動搖。但在家庭經營的基礎之上，土地的經營權可以流轉到專業大戶、家庭農場、農業企業等，可以通過各種各樣新的生產方式的組合，使新質生產力在這個組織形式里邊得到最大化的釋放。而新質生產力在農業中的生命力一定是無限的。

省際橫向利益補償機制

統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，有利于激勵糧食主產區重農抓糧。我國目前糧食產銷格局是各地資源稟賦、區位條件、經濟基礎、人口流動、區域政策等因素綜合作用而形成的。2003－2004年，國家根據各省（區、市）糧食產量、人均占有量、商品庫存量等，確定了13個主產區、7個主銷區和11個產銷平衡區。糧食主產區在全國糧食生產中塊頭大、增產多，是保障國家糧食安全的“壓艙石”。

統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，有利于構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局。保障糧食安全，是主產區、主銷區和產銷平衡區的共同責任。

一個時期以來，主銷區受資源狀況、種植結構調整、經濟建設占地、人口流動需求增加等因素影響，糧食產銷缺口擴大。2004－2023年，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南這7個主銷區糧食播種面積減少2693萬畝，糧食產量占全國的比重下降3.1個百分點，2023年常住人口糧食人均產量比全國低396公斤。主銷區承擔糧食安全保障的責任，需要從內外兩個方面共同發力。從內部看，就是抓好本區域糧食生產、流通、儲備，努力提高自給水平和保障能力。從外部看，就是對主產區進行必要的利益補償，支持主產區多種糧、多打糧。

主銷區從主產區調糧食，一定意義上相當于調耕地、調水資源，也相當于調走了其他高效產業的發展機會，對主產區給予一定經濟補償是合理的也是應該的。同時，多數主銷區經濟較為發達，量力而行承擔一定的利益補償，是有條件有能力的。建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，既是督促主銷區扛起糧食安全責任的重要體現，也是促進區域協調發展的有力措施。

統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，涉及產銷區利益的重大調整，既要考慮中央和地方、產區和銷區等關系，也要考慮效率和公平、激勵和約束等政策取向。需要統籌糧食生產、流通、消費等相關因素，兼顧區域發展實際和財力條件，合理確定誰補償、補償誰、補多少、怎么補等問題。同時，探索多樣化利益補償方式，深化產銷和經濟協作，鼓勵具有較好協作基礎的不同省份之間，探索拓展產業、人才、技術服務等多渠道補償。要把握好工作節奏和力度，讓銷區可承受、產區得實惠。需要強調的是，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，并不意味著減輕主銷區生產保供的責任，主銷區決不能以此為借口放松糧食生產。

糧食產銷區省際橫向利益補償機制的建立是保障國家糧食安全、推動農業可持續發展的重要措施。通過合理的設計和有效的實施，可以有效提高糧食生產積極性，促進各省份間的公平利益分配，從而實現全國范圍內的糧食安全與穩定供應。